「협동조합 기본법」에 따른 사회적협동조합은 지역주민의 권익ㆍ복리 증진, 취약계층에 대한 사회서비스ㆍ일자리 제공, 지역사회 재생 등 공익적 목적의 사업을 수행하는 비영리법인임.

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「협동조합 기본법」에 따른 사회적협동조합은 지역주민의 권익ㆍ복리 증진, 취약계층에 대한 사회서비스ㆍ일자리 제공, 지역사회 재생 등 공익적 목적의 사업을 수행하는 비영리법인임. | 모두의입법

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2026-04-07

「협동조합 기본법」에 따른 사회적협동조합은 지역주민의 권익ㆍ복리 증진, 취약계층에 대한 사회서비스ㆍ일자리 제공, 지역사회 재생 등 공익적 목적의 사업을 수행하는 비영리법인임.

건설산업기본법 일부개정법률안

쉬운 요약

사회적협동조합도 건설업 등록을 할 수 있게 하려는 법률 개정안이에요.
지금처럼 영리를 목적으로 하지 않는다는 이유만으로 등록 문이 닫히는 구조를 바꾸려는 거예요.
등록 요건을 실제로 갖춘 사회적협동조합이라면, 공익적인 건설사업에 참여할 길을 열어주려는 취지예요.
지역사회 재생, 소규모 공사, 에너지 전환 같은 분야에서 협동조합의 역할을 넓히는 방향이에요.
핵심은 ‘비영리라서 아예 못 한다’는 막힌 구조를, 요건을 갖추면 가능하도록 바꾸려는 데 있어요.

주요 내용

등록 제한 완화: 사회적협동조합이 건설업 등록기준을 충족하면 등록을 허용하는 방향으로 바꾸려 해요.
비영리법인 예외 인정 확대: 지금까지 비영리법인은 원칙적으로 등록이 막혀 있었는데, 그 예외 범위를 넓히려는 취지예요.
자본금 판단의 현실화: 사회적협동조합은 출자금을 자본금으로 볼 수 있다는 점을 제도 설계에 반영하려는 흐름이에요.
공익형 건설 주체 육성: 지역 주민 참여형 자산화 사업이나 공익적 소규모 공사에 맞는 주체를 제도 안으로 들이려는 거예요.
지역 기반 사업 지원: 지역순환경제, 지역사회 재생, 에너지 전환과 연결되는 건설 수요에 대응하려는 의미가 있어요.
차별 완화: 같은 등록 요건을 충족해도 법인 성격만으로 배제되는 문제를 줄이려는 목적이에요.

왜 나왔나

사회적협동조합은 지역주민의 권익과 복리 증진, 취약계층 서비스 제공, 일자리 제공 같은 공익 목적을 가진 비영리법인으로 설명돼요. 그런데 현행 구조에서는 영리를 목적으로 하지 않는 법인이라는 이유로 건설업 등록이 원칙적으로 막혀 있어서, 실제로 사업 요건을 갖춰도 제도 문턱을 넘기 어려운 문제가 있다고 봤어요. 제안안은 이런 불균형을 줄이고, 공익적 건설 수요를 지역 안에서 더 잘 소화하게 하려는 방향이에요. 사회적협동조합이 지역 현장에서 역할을 할 수 있는 제도적 통로를 만들자는 취지로 읽혀요.

무엇이 달라지나

1) 사회적협동조합의 등록 문턱 완화

기존에는 영리를 목적으로 하지 않는 법인의 건설업 등록이 원칙적으로 막혀 있었어요. 제안안은 사회적협동조합이 등록기준을 충족하면 건설업 등록을 허용하는 쪽으로 바꾸려 해요.

법인 성격만으로 일괄 배제하던 구조에서, 실제 요건 충족 여부를 먼저 보려는 방향이에요.
사회적협동조합이 사업을 하려면 먼저 등록 자체가 가능해야 한다는 전제를 반영한 변화예요.
사용자 입장에서는, 공익사업을 하는 협동조합이 법적으로 아예 출발선에 서지 못하는 문제를 줄이려는 시도로 볼 수 있어요.

2) 비영리법인 예외의 확대

현행 설명에서는 비영리법인의 건설업 등록을 원칙적으로 제한하고 있어요. 제안안은 사회적협동조합을 예외적으로 다뤄, 기존 제한의 예외 범위를 넓히려는 성격이 있어요.

산림조합법상 일부 사례처럼, 비영리법인이라도 예외가 가능하다는 점을 근거로 삼고 있어요.
제도 전체의 틀을 흔들기보다, 공익 목적과 등록요건 충족이 확인되는 경우를 따로 보려는 접근이에요.
사용자 입장에서는, 같은 비영리법인이라도 무조건 같은 방식으로 막히는 건 아니라는 점이 분명해져요.

3) 출자금과 자본금의 연결

제안 이유에는 사회적협동조합의 자본금이 조합원이 납입한 출자금의 총액으로 정해진다는 점이 제시돼요. 이 점을 바탕으로 건설업 등록기준의 자본금 요건을 충족할 법적 기반이 있다는 논리를 세우고 있어요.

일반적인 비영리법인은 자본금 관련 구조가 약해 등록기준을 맞추기 어렵다는 문제의식이 있어요.
사회적협동조합은 출자금이라는 장치가 있어, 등록 심사에서 다른 비영리법인과 다르게 볼 여지가 있어요.
사용자 입장에서는, 단순한 명칭이 아니라 실제 자금 구조를 보고 판단하자는 의미로 이해하면 돼요.

4) 공익형 공사 참여 가능성 확대

이번 제안은 사회적협동조합을 공익적 건설 주체로 보는 관점을 담고 있어요. 지역 주민 참여형 자산화 사업, 지역 내 소규모 공사, 에너지 전환 관련 공사 같은 수요를 염두에 두고 있어요.

대형 민간 건설시장만이 아니라, 지역 현장에 맞는 작은 공사 수요를 제도 안에서 다루려는 흐름이에요.
공익 목적이 강한 사업일수록, 지역 안에서 신뢰를 쌓은 조직이 참여할 필요가 있다는 문제의식이 읽혀요.
사용자 입장에서는, 건설업을 단순한 영리사업이 아니라 지역 문제를 푸는 수단으로도 보겠다는 변화예요.

5) 지역 기반 사회적경제와의 연결

제안 이유에는 지역순환경제 활성화와 사회연대경제 활성화가 함께 언급돼요. 건설업 등록 허용이 단순한 업종 확대가 아니라, 지역 기반 사회적경제 정책과 연결된다는 뜻이에요.

지역사회 재생과 취약계층 지원 같은 목적사업과도 연결될 수 있어요.
공익적 법인이 지역에서 일자리와 서비스를 함께 만드는 구조를 기대하는 것으로 볼 수 있어요.
사용자 입장에서는, 건설업 규정을 바꾸는 일이 지역경제 정책과도 맞물려 있다는 점이 중요해요.

누구에게 영향이 있나

사회적협동조합: 건설업 등록 가능성이 열리면 사업 범위가 넓어질 수 있어요.
지역 주민과 조합원: 주민 참여형 사업이나 지역 재생 사업에 참여할 통로가 생길 수 있어요.
지방의 공공성 높은 사업 현장: 소규모 공사나 지역 기반 사업에서 대안적 수행 주체를 찾기 쉬워질 수 있어요.
기존 건설업계: 공익형 비영리 주체의 진입이 경쟁 구도에 어떤 영향을 줄지 살펴야 해요.
등록 심사와 감독을 맡는 행정 영역: 등록요건 충족 여부와 운영 실태를 어떻게 볼지 기준 정리가 중요해져요.

봐야 할 점

사회적협동조합만 예외로 두는 기준이 충분히 명확한지 살펴야 해요.
출자금이 실제로 건설업 등록기준의 자본금 요건을 안정적으로 뒷받침할 수 있는지 확인이 필요해요.
등록을 허용한 뒤에도 공사 품질, 안전, 책임 이행을 어떻게 관리할지 중요해요.
공익 목적 사업과 일반 영리 경쟁이 섞일 때 경계가 흐려지지 않는지도 봐야 해요.
지역 현장에서 실제로 필요한 규모와 범위의 사업에 맞게 제도가 작동하는지 점검해야 해요.

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용혜인 의원

발의자 명단

용혜인 등 11인

김남희 백혜련 소병훈 이수진

손

솔

윤종오 전종덕 정혜경

서왕진 황운하

용혜인

심사 진행 단계

STEP 01

접수

STEP 02

위원회 심사

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왜 나왔나

무엇이 달라지나

1) 사회적협동조합의 등록 문턱 완화

2) 비영리법인 예외의 확대

3) 출자금과 자본금의 연결

4) 공익형 공사 참여 가능성 확대

5) 지역 기반 사회적경제와의 연결

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