건설현장에서는 다단계하도급 구조가 고착되어 있고, 그 과정에서 발주자가 책정한 노무비가 여러 단계의 도급을 거치며 중간에서 삭감되는 문제가 반복되고 있음. 이로 인해 건설노동자가 수행한 노동의 가치에 상응하는...

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건설현장에서는 다단계하도급 구조가 고착되어 있고, 그 과정에서 발주자가 책정한 노무비가 여러 단계의 도급을 거치며 중간에서 삭감되는 문제가 반복되고 있음. 이로 인해 건설노동자가 수행한 노동의 가치에 상응하는... | 모두의입법

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2026-04-02

건설현장에서는 다단계하도급 구조가 고착되어 있고, 그 과정에서 발주자가 책정한 노무비가 여러 단계의 도급을 거치며 중간에서 삭감되는 문제가 반복되고 있음. 이로 인해 건설노동자가 수행한 노동의 가치에 상응하는...

건설산업기본법 일부개정법률안

쉬운 요약

건설현장에서 노무비가 여러 단계 도급을 거치며 줄어드는 문제를 줄이기 위한 법률 개정안이에요.
도급계약을 맺을 때 임금에 해당하는 금액을 따로 적게 해서, 돈의 쓰임새를 처음부터 분명하게 하려는 내용이에요.
국토교통부 장관이 매년 직종별·기능별 적정노무비를 고시하도록 해서, 현장에서 따라야 할 기준을 세우려는 거예요.
먼저 공공발주 건설공사에 적용하고, 이후 일정 금액 이상의 건설현장으로 넓혀 가려는 구조예요.
건설근로자가 일한 만큼의 대가를 계약 단계에서부터 지키게 하려는 점이 핵심이에요.

주요 내용

도급계약의 임금 명시: 공사 도급계약을 맺을 때 도급금액 중 임금에 해당하는 금액을 따로 밝히게 하려는 내용이에요.
산출내역서 구분 작성: 도급금액 산출내역서에 재료비, 노무비, 경비를 나눠 적도록 해서 자금 흐름을 더 또렷하게 보이게 하려는 거예요.
적정노무비 고시: 국토교통부 장관이 매년 직종별·기능별 단위 임금수준 이상의 적정노무비를 고시하도록 해 기준을 세우려는 내용이에요.
공공발주부터 적용: 새 제도는 공공발주 건설공사 현장부터 먼저 적용하도록 설계돼 있어요.
단계적 확대: 이후 대통령령으로 정하는 일정 금액 이상의 건설현장까지 차례대로 넓히려는 구조예요.

왜 나왔나

건설현장에서는 여러 단계로 도급이 이어지면서, 발주자가 책정한 노무비가 중간에서 줄어드는 문제가 반복돼 왔어요. 그 결과 건설노동자가 일한 만큼의 임금을 온전히 받지 못하고, 임금삭감이나 임금체불이 구조적으로 생길 수 있다는 점이 문제로 제기됐어요. 제안 이유는 이런 흐름을 끊고, 중간착취를 막아 공정한 거래질서를 세우려는 데 있어요. 동시에 숙련 인력이 빠져나가고 품질과 안전이 흔들릴 수 있다는 우려도 함께 반영돼요.

무엇이 달라지나

1) 도급계약에 임금 항목이 들어가요

도급계약을 맺을 때, 이제는 공사금액 안에서 임금에 해당하는 부분을 별도로 드러내는 방향이에요. 계약서 단계에서부터 노무비를 숨기기 어렵게 만들어, 나중에 중간에서 다른 용도로 돌려 쓰는 여지를 줄이려는 취지예요.

계약 단계에서 임금 몫이 보이게 되면, 발주와 시공 과정에서 돈의 목적이 더 분명해져요.
건설근로자 입장에서는 임금이 계약에 반영됐는지 더 직접적으로 확인할 수 있게 돼요.
다만 실제 집행에서는 표기 방식이 단순한 형식으로 끝나지 않는지가 중요해요.

2) 산출내역서를 재료비·노무비·경비로 나눠 적어요

도급금액 산출내역서에 재료비, 노무비, 경비를 구분해 쓰도록 해 자금 항목을 더 세밀하게 보이게 하려는 내용이에요. 같은 총액이라도 어디에 얼마가 쓰이는지 분리해 보여 주면, 노무비가 다른 비용에 섞여 사라지는 걸 막는 데 도움이 될 수 있어요.

노무비가 따로 보이면, 임금 삭감이나 전용 여부를 점검하기가 쉬워져요.
발주자와 도급을 받는 쪽 모두 비용 구조를 더 명확하게 이해하게 돼요.
현장에서는 문서 작성 부담이 늘 수 있어서, 실무상 단순하고 일관된 기준이 필요해요.

3) 적정노무비 기준을 매년 고시해요

국토교통부 장관이 매년 직종별·기능별로 적정노무비를 고시하게 해, 현장에서 지켜야 할 최소한의 방향을 제시하려는 구조예요. 법안은 단순한 권고가 아니라, 실제 계약과 지급 기준에 영향을 주는 기준을 행정적으로 세우려는 쪽에 가까워요.

직종과 기능에 따라 임금 수준이 다르니, 일괄 기준보다 세분화된 기준을 두려는 거예요.
매년 고시하면 물가나 인력 상황 변화에 맞춰 조정할 여지도 생겨요.
기준이 현장 현실과 어긋나지 않도록 어떻게 산정할지가 핵심이에요.

4) 공공발주에서 먼저 시작해요

적정임금제는 우선 공공발주 건설공사 현장부터 적용하도록 설계돼 있어요. 새 제도를 한꺼번에 모든 현장에 넣기보다, 공공 부문에서 먼저 적용해 정착 가능성을 보려는 방식이에요.

공공사업은 제도 적용을 확인하기가 쉬워서, 초기 집행의 기준점이 되기 좋아요.
현장 혼선을 줄이면서 운영 경험을 쌓는 데 도움이 될 수 있어요.
다만 공공과 민간 사이에 적용 속도 차이가 생기면, 같은 업종 안에서도 체감 차이가 커질 수 있어요.

5) 일정 금액 이상 현장으로 넓혀요

법안은 공공발주 이후 대통령령으로 정하는 일정 금액 이상의 건설현장까지 순차적으로 확대하도록 하고 있어요. 즉, 바로 전면 시행을 못 박기보다 규모가 큰 현장부터 단계적으로 넓히는 방식이에요.

적용 범위가 단계적으로 넓어지면 제도 적응 시간을 벌 수 있어요.
반대로 기준 금액이 어떻게 정해지느냐에 따라 실제 적용 폭이 크게 달라질 수 있어요.
현장 규모별로 부담이 다르기 때문에, 기준이 너무 높거나 낮지 않은지 계속 봐야 해요.

누구에게 영향이 있나

건설근로자: 임금이 계약 단계에서 더 분명해져 체불과 삭감 위험을 줄이는 데 도움이 될 수 있어요.
도급을 받는 업체: 도급계약서와 산출내역서 작성 방식이 바뀌어 문서 관리와 지급 관리가 더 중요해져요.
발주자: 공사비 구성과 계약 구조를 더 세밀하게 확인해야 해서 관리 책임이 커질 수 있어요.
공공발주기관: 먼저 적용되는 쪽이라 내부 지침과 실무 절차를 빨리 맞춰야 해요.
국토교통부: 적정노무비를 매년 고시해야 해서 산정 기준과 발표 절차의 신뢰성이 중요해져요.

봐야 할 점

적정노무비를 어떤 기준으로 산정할지, 현장 임금 수준과 얼마나 맞출 수 있는지가 중요해요.
도급계약과 산출내역서의 작성 방식이 지나치게 복잡해지면, 현장 실무 부담이 커질 수 있어요.
공공발주부터 민간으로 넓히는 과정에서 제도 적용 속도 차이가 너무 크지 않은지 봐야 해요.
임금 명시가 실제 임금 지급 개선으로 이어지는지, 아니면 서류상 표시로만 끝나는지 확인이 필요해요.
일정 금액 기준이 실제 현장 구조를 충분히 반영하는지, 확대 범위가 적절한지도 계속 점검해야 해요.

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윤종오 의원

발의자 명단

윤종오 등 12인

김태선 민병덕 이광희 이주희 임미애

손

솔

윤종오 전종덕 정혜경

김준형 정춘생 황운하

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접수

STEP 02

위원회 심사

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왜 나왔나

무엇이 달라지나

1) 도급계약에 임금 항목이 들어가요

2) 산출내역서를 재료비·노무비·경비로 나눠 적어요

3) 적정노무비 기준을 매년 고시해요

4) 공공발주에서 먼저 시작해요

5) 일정 금액 이상 현장으로 넓혀요

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