대한민국 헌법 제24조는 대한민국 국민에게만 선거권을 보장하고 있음. 그러나 현행 「출입국관리법」에 따라 영주의 체류자격을 취득후 3년이 경과한 18세 이상의 외국인이 해당 지방자치단체의 외국인등록대장에 올라...

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대한민국 헌법 제24조는 대한민국 국민에게만 선거권을 보장하고 있음. 그러나 현행 「출입국관리법」에 따라 영주의 체류자격을 취득후 3년이 경과한 18세 이상의 외국인이 해당 지방자치단체의 외국인등록대장에 올라... | 모두의입법

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2026-03-06

대한민국 헌법 제24조는 대한민국 국민에게만 선거권을 보장하고 있음. 그러나 현행 「출입국관리법」에 따라 영주의 체류자격을 취득후 3년이 경과한 18세 이상의 외국인이 해당 지방자치단체의 외국인등록대장에 올라...

공직선거법 일부개정법률안

쉬운 요약

외국인에게 주는 지방선거 투표권 기준을 더 엄격하게 보려는 법안이에요.
영주권을 가진 외국인이라도 바로 지방선거에 참여하는 게 아니라, 국내 체류 기간과 본국의 대우를 더 따져 보려는 방향이에요.
다른 나라가 한국 국민에게 선거권을 주지 않으면, 우리도 똑같이 제한하자는 상호주의가 핵심이에요.
외국인 유권자 구성이 한쪽으로 치우친다는 우려를 줄이려는 목적도 있어요.
핵심은 지방선거 참여 기준을 국내 체류 사실만으로 넓게 보지 않고, 상호주의와 형평성까지 함께 보려는 거예요.

주요 내용

지방선거권 요건 강화: 영주의 체류자격을 가진 외국인에게 지방의원과 지방자치단체장 선거권을 주는 기준을 더 엄격하게 보려는 내용이에요.
상호주의 반영: 상대국이 대한민국 국민에게 선거권을 주지 않으면, 우리도 그 나라 국민에게 같은 선거권을 주지 않도록 하려는 거예요.
체류 기간 기준 명확화: 영주권 취득 뒤 국내에 3년을 넘게 체류한 경우에만 투표권을 주겠다는 방향이에요.
외국인 유권자 구조 조정: 외국인 유권자 약 14만 명 가운데 중국 국적자가 81%라는 점을 문제의식으로 삼고 있어요.
선거 공정성 논의 확대: 투표권의 범위뿐 아니라 선거의 균형성과 대표성까지 함께 보려는 흐름이에요.

왜 나왔나

현행 설명에 따르면, 영주의 체류자격을 얻고 일정 기간이 지난 외국인에게 지방선거 투표권을 인정하는 제도가 있어요. 그런데 이 제도가 국제적 형평성에 맞지 않고, 다른 나라의 한국 국민은 같은 권리를 못 받는다는 점에서 불균형이라는 지적이 나온 거예요.

또 외국인 유권자 구성이 특정 국적에 편중돼 있다는 우려도 함께 제기됐어요. 그래서 이번 안은 지방선거권의 문턱을 높이고, 상호주의를 분명히 하려는 방향으로 읽혀요.

무엇이 달라지나

1) 지방선거권 기준 재정비

현행 설명은 일정한 영주의 체류자격과 체류 기간, 등록 요건을 갖춘 외국인에게 지방선거권을 인정하고 있어요. 개정안은 그 기준을 더 엄격하게 다시 잡아, 지방선거에 참여할 수 있는 범위를 좁히려는 거예요.

지방의원과 지방자치단체장 선거를 둘러싼 참여 기준을 다시 손보는 내용이에요.
단순히 거주 사실만 보는 게 아니라 추가 요건을 더 따지는 방향이에요.
실제 적용은 법문이 어떻게 정리되느냐에 따라 달라질 수 있어요.

2) 상호주의 조건 도입

이 법안은 상대국이 대한민국 국민에게 선거권을 주지 않는다면, 우리도 그 국민에게 같은 권리를 주지 않도록 하려는 취지를 담고 있어요. 즉, 상대국의 제도와 우리 제도를 연결해 보는 방식이에요.

선거권을 일방적으로 주지 않겠다는 메시지가 분명해져요.
외교 관계와 선거 제도를 함께 고려하게 돼요.
상호주의 판단 기준이 애매하면 실제 집행에서 해석 문제가 생길 수 있어요.

3) 체류 기간 조건의 명확화

요약에 따르면, 영주권을 얻은 뒤 국내에 3년을 넘게 체류한 경우에만 지방선거 투표권을 주려는 방향이에요. 이 부분은 누가 언제 투표할 수 있는지 선을 더 분명하게 긋는 장치로 볼 수 있어요.

오래 체류한 사람만 참여할 수 있도록 문턱을 높이려는 거예요.
체류 기간을 기준으로 삼으면 관리와 확인은 쉬워질 수 있어요.
다만 기간 산정 방식이 명확하지 않으면 현장에서 혼선이 생길 수 있어요.

4) 유권자 구성 편중 완화

제안 이유에는 국내 외국인 유권자 약 14만 명 중 81%가 중국 국적자라는 설명이 들어 있어요. 이 비중이 높다는 점을 문제로 보고, 선거제도의 균형과 대표성을 지키려는 취지예요.

특정 국적에 유권자가 몰리면 제도에 대한 우려가 커질 수 있어요.
투표권의 범위를 조정하면 구성 편중에 대한 논쟁이 줄어들 수 있어요.
다만 국적 분포만으로 실제 선거 결과를 단정하긴 어려워요.

5) 선거 공정성 논의 강화

이번 안은 단순히 외국인 투표권을 줄이자는 데서 끝나지 않아요. 선거권을 누구에게 어디까지 줄지, 그리고 그 기준이 공정하고 균형적인지 다시 따져 보자는 문제제기예요.

국민 주권과 지방자치의 관계를 다시 보게 만들어요.
외국인의 지방정치 참여를 어디까지 허용할지 기준이 선명해져요.
법안이 통과되더라도 사회적 합의와 해석 기준이 뒤따라야 해요.

누구에게 영향이 있나

영주권을 가진 외국인: 지방선거 투표 가능 여부가 더 엄격하게 정리될 수 있어요.
지방자치단체: 유권자 관리와 선거 안내 기준을 다시 맞춰야 할 수 있어요.
중앙선거관리 관련 기관: 등록과 자격 확인을 더 세밀하게 볼 필요가 있어요.
한국과 외국의 상호주의 관계: 상대국의 제도가 국내 기준에 직접 영향을 줄 수 있어요.
주민과 지역사회: 지방선거 참여 범위가 바뀌면 지역 정치의 구성도 달라질 수 있어요.

봐야 할 점

상호주의 판단 기준을 누가, 어떤 방식으로 확인할지 더 분명해야 해요.
영주권과 체류 기간을 어떻게 증명하고 확인할지 실무 기준이 필요해요.
지방선거권 제한이 과도한 배제인지, 형평성 조정인지 논쟁이 있을 수 있어요.
외국인 유권자 구성에 대한 우려가 실제 제도 개선 효과로 이어질지 지켜봐야 해요.
헌법상 국민 선거권 원칙과 지방선거 외국인 참여 제도 사이의 정합성도 계속 살펴야 해요.

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서지영 의원

발의자 명단

서지영 등 19인

곽규택 김대식 김승수 김용태 박덕흠 박성훈 박수영 박충권 백종헌 서지영 서천호 성일종 이인선 이종배 이헌승 정성국 조승환 조정훈 최수진

심사 진행 단계

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공직선거법 일부개정법률안

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주요 내용

왜 나왔나

무엇이 달라지나

1) 지방선거권 기준 재정비

2) 상호주의 조건 도입

3) 체류 기간 조건의 명확화

4) 유권자 구성 편중 완화

5) 선거 공정성 논의 강화

누구에게 영향이 있나

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