현행법상 투기과열지구로 지정된 지역에서 정비사업을 하는 경우 해당 사업의 건축물 또는 토지를 양수한 자에 대한 조합원 지위 양도가 제한되어 있으며, 투기과열지구 내 정비사업의 조합원 지위 양도는 양도인이 일정...

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현행법상 투기과열지구로 지정된 지역에서 정비사업을 하는 경우 해당 사업의 건축물 또는 토지를 양수한 자에 대한 조합원 지위 양도가 제한되어 있으며, 투기과열지구 내 정비사업의 조합원 지위 양도는 양도인이 일정... | 모두의입법

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2026-03-30

현행법상 투기과열지구로 지정된 지역에서 정비사업을 하는 경우 해당 사업의 건축물 또는 토지를 양수한 자에 대한 조합원 지위 양도가 제한되어 있으며, 투기과열지구 내 정비사업의 조합원 지위 양도는 양도인이 일정...

도시 및 주거환경정비법 일부개정법률안

쉬운 요약

투기과열지구에서 정비사업을 할 때 조합원 지위를 넘기는 기준을 손보려는 법안이에요.
특히 재건축사업의 양도 제한 시점을 재개발사업과 비슷하게 맞추려는 내용이에요.
무주택기간이 5년 이상인 무주택자에게는 예외를 더 넓게 열어주려는 방향이에요.
거래가 지나치게 막히면서 가격이 왜곡되는 문제를 줄이려는 목적이 있어요.
핵심은 투기 억제와 실수요자 보호 사이에서, 재건축 시장의 문을 조금 더 합리적으로 열어보자는 제안이에요.

주요 내용

양도 제한 시점 조정: 재건축사업의 조합원 지위 양도 제한 시점을 재개발사업처럼 뒤로 미루려는 내용이에요.
무주택자 예외 확대: 무주택기간이 5년 이상인 무주택자에게 조합원 자격 승계 예외를 더 허용하려는 거예요.
실수요자 중심 조정: 투기 목적보다 실제 거주 수요가 있는 사람에게 기회를 넓히려는 취지예요.
거래 왜곡 완화: 예외 조건이 좁아 생기던 희소성과 가격 상승 압력을 줄이려는 방향이에요.
주택공급 활성화 기대: 정비사업의 진행이 과도하게 막히지 않도록 해 주택공급 흐름을 살리려는 목적이에요.

왜 나왔나

현행 규정은 투기과열지구 안에서 정비사업을 할 때 조합원 지위 양도를 꽤 엄격하게 제한하고 있어요. 그런데 재개발과 재건축의 제한 시점이 다르게 설계돼 있어, 재건축 쪽 규제가 더 세다는 비판이 제기돼 왔어요. 또 예외 조건이 양도인의 사정에만 크게 의존하다 보니, 조건을 맞는 건축물이나 토지를 찾는 과정 자체가 더 어려워지고 가격도 오를 수 있다는 문제의식이 있어요. 그래서 이번 개정안은 실수요자에게는 조금 더 기회를 주고, 시장 왜곡은 줄이는 방향으로 조정하려는 거예요.

무엇이 달라지나

1) 재건축 양도 제한 시점 조정

제안안은 투기과열지구 안 재건축사업의 조합원 지위 양도 제한 시점을 재개발사업과 비슷하게 관리처분계획 이후로 바꾸려 해요. 지금보다 앞단에서 거래를 막는 방식에서, 조금 뒤로 미루는 구조로 조정하려는 거예요.

재건축과 재개발 사이의 규제 차이를 줄이려는 의미가 있어요.
거래 가능 시점이 넓어지면 시장의 경직성이 조금 완화될 수 있어요.
다만 제한이 늦춰지는 만큼 투기 유입을 어떻게 막을지도 같이 봐야 해요.

2) 무주택자 예외 신설

이번 안은 무주택기간이 5년 이상인 무주택자에게 조합원 자격 승계를 허용하는 예외를 새로 두려는 내용이에요. 지금보다 실수요자가 정비사업에 들어갈 수 있는 통로를 넓히려는 취지예요.

무주택자에게만 열리는 예외라서 투기 목적과는 구분하려는 구조예요.
오래 무주택 상태였던 사람에게는 주거 기회를 더 주겠다는 방향이에요.
예외 기준이 생기면 실제로 누가 해당하는지 판단하는 절차가 중요해져요.

3) 거래 위축 완화

제안이유에서는 과도한 규제가 거래를 위축시키고 가격을 왜곡할 수 있다고 보고 있어요. 그래서 제한을 다소 완화해 정비사업 주변 시장이 지나치게 얼어붙는 문제를 줄이려는 거예요.

거래가 막히면 필요한 사람까지 움직이기 어려워질 수 있어요.
예외 조건이 너무 좁으면 대상 물건의 희소성이 커질 수 있어요.
이번 안은 그런 병목을 조금 풀어보자는 방향으로 읽혀요.

4) 가격 안정 기대

법안은 조건을 만족하는 건축물이나 토지를 찾느라 가격이 오르는 현상을 줄이고 싶어 해요. 예외를 무주택자까지 넓히면, 특정 물건에 수요가 몰리는 압력을 낮출 수 있다는 기대가 깔려 있어요.

예외 기준이 좁을수록 해당 물건만 더 비싸질 수 있어요.
기준을 넓히면 진입장벽이 낮아질 수 있지만, 반대로 수요가 늘어나는 효과도 같이 볼 필요가 있어요.
가격 안정 효과는 실제 시장 참여자 수와 거래 관행에 따라 달라질 가능성이 커요.

5) 실수요자 중심 정비사업

이번 개정안은 정비사업을 투기 수단보다 주거 개선 수단에 가깝게 만들려는 흐름이에요. 조합원 지위 승계 기준을 손보는 것도 결국 실수요자 중심으로 시장을 다시 맞추려는 시도예요.

무주택자에게 기회를 넓히면 주거 사다리 역할을 기대할 수 있어요.
정비사업이 오래 멈추지 않게 하면서도, 투기적 거래는 줄이려는 균형이 중요해요.
현장에서는 예외 기준을 어떻게 운영하느냐가 체감 효과를 좌우할 거예요.

누구에게 영향이 있나

재건축 조합원과 토지·주택 보유자: 지위 양도 가능 시점과 거래 전략이 달라질 수 있어요.
무주택자: 5년 이상 무주택이면 조합원 자격 승계의 예외를 기대할 수 있어요.
정비사업 조합: 조합원 관리와 자격 판단 기준을 더 세밀하게 봐야 해요.
부동산 시장 참여자: 투기과열지구 안 거래 가능성이 조금 넓어지거나 달라질 수 있어요.
지방자치단체와 감독기관: 예외 기준을 어떻게 적용할지 행정 판단 부담이 생길 수 있어요.

봐야 할 점

재건축과 재개발의 기준 차이를 줄이는 게 실제로 어느 정도의 효과를 내는지 봐야 해요.
무주택기간 5년 기준이 실수요자 선별에 충분한지 검토가 필요해요.
예외 확대가 다시 가격 상승 압력으로 이어지지 않는지도 확인해야 해요.
양도 제한 시점이 늦춰지면 투기적 거래가 다시 붙을 가능성도 살펴야 해요.
조합과 행정기관이 자격 승계 여부를 일관되게 판단할 수 있는지도 중요해요.

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김재섭 의원

발의자 명단

김재섭 등 10인

강명구 김장겸 김재섭 서천호 엄태영 이성권 이양수 정동만 정연욱 조은희

심사 진행 단계

STEP 01

접수

STEP 02

위원회 심사

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도시 및 주거환경정비법 일부개정법률안

쉬운 요약

주요 내용

왜 나왔나

무엇이 달라지나

1) 재건축 양도 제한 시점 조정

2) 무주택자 예외 신설

3) 거래 위축 완화

4) 가격 안정 기대

5) 실수요자 중심 정비사업

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