수도권 일극체제를 극복하고 지방주도 성장시대를 열기 위해 전남-광주, 충남-대전, 대구-경북에서 행정통합이 추진되고 있음.

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수도권 일극체제를 극복하고 지방주도 성장시대를 열기 위해 전남-광주, 충남-대전, 대구-경북에서 행정통합이 추진되고 있음. | 모두의입법

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2026-03-04

수도권 일극체제를 극복하고 지방주도 성장시대를 열기 위해 전남-광주, 충남-대전, 대구-경북에서 행정통합이 추진되고 있음.

공직선거법 일부개정법률안

쉬운 요약

행정통합으로 생기는 통합특별시의회 선거 방식을 새로 정하려는 법률 개정안이에요.
통합특별시의회 선거구를 국회의원선거구 기준으로 맞추려는 내용이에요.
한 선거구에서 뽑는 의원 수를 3인 이상 5인 이하로 정해, 표의 비례성을 높이려는 방향이에요.
시·도 간 의석 격차가 너무 커지는 문제를 줄이려는 취지예요.
핵심은 통합특별시가 커진 권한과 재정을 갖는 만큼, 의회도 더 고르게 대표하게 만들자는 데 있어요.

주요 내용

선거구 획정 기준 변경: 통합특별시의회 선거구를 국회의원선거구 기준으로 맞추려는 내용이에요.
의원 정수 범위 설정: 한 선거구에서 뽑을 의원 수를 3인 이상 5인 이하로 두려는 거예요.
표의 등가성 보완: 인구 차이 때문에 생길 수 있는 대표성 왜곡을 줄이려는 방향이에요.
비례성 강화: 지역별 표가 의석으로 더 고르게 반영되도록 하려는 취지예요.
의회 견제 기능 보강: 강한 단체장 중심 구조를 완화하고 지방의회 기능을 살리려는 목적이 있어요.

왜 나왔나

이 법안은 전남-광주, 충남-대전, 대구-경북에서 추진되는 행정통합을 전제로 하고 있어요. 통합특별시는 막대한 권한과 재정을 갖게 되는데, 이를 견제할 의회의 설계가 충분히 반영되지 않았다는 문제의식이 담겨 있어요. 특히 통합을 추진하는 시 지역과 도 지역은 인구 차이와 의석 수 차이가 커서, 현행 방식을 단순히 적용하면 대표성의 불균형이 더 심해질 수 있다고 보고 있어요. 또 일당독점 구도가 강한 지역에서는 표의 비례성이 약하면 의회가 실질적인 견제 장치가 되기 어렵다는 점도 배경으로 제시돼요.

무엇이 달라지나

1) 통합특별시의회 선거구 설계

이 개정안은 행정통합으로 설치될 통합특별시의회의 선거구를 새롭게 잡으려는 내용이에요. 단순히 기존 시·도의 경계를 그대로 가져가는 게 아니라, 국회의원선거구를 기준으로 선거구를 획정하려는 방향이에요.

통합 이후에도 지역 대표가 일정한 기준으로 나뉘도록 하려는 거예요.
선거구 경계가 너무 임의적으로 보이지 않게 하려는 의도도 있어요.
실제 시행 시에는 어떤 구역을 하나의 선거구로 볼지 세밀한 조정이 필요해요.

2) 의원 정수의 상한과 하한

법안은 한 선거구에서 선출할 의원 정수를 3인 이상 5인 이하로 두고 있어요. 이 범위를 통해 너무 작은 단위로 쪼개지거나, 반대로 한 선거구에 과도하게 인원을 몰아넣는 문제를 줄이려는 거예요.

지나치게 큰 의석 격차를 완화하려는 장치예요.
한 지역이 거의 독식하는 구조를 막는 데 도움이 될 수 있어요.
다만 정수 범위만 두면 실제 인구 분포를 얼마나 잘 반영할지는 별도 검토가 필요해요.

3) 표의 등가성 확보

제안이유에는 인구 차이에 비해 시의회와 도의회 간 의석 격차가 크다는 점이 문제로 제기돼 있어요. 통합특별시의회는 이런 구조를 그대로 따라가면 표의 등가성이 무너질 수 있어서, 이번 개정안은 그 부분을 보완하려는 거예요.

같은 한 표가 비슷한 힘을 가지도록 맞추려는 시도예요.
인구가 많은 지역과 적은 지역 사이의 왜곡을 줄이려는 거예요.
선거구 획정과 정수 설정이 함께 맞아야 효과가 있어요.

4) 비례성 강화

이 법안은 통합특별시의회 구성에서 표의 비례성을 중요하게 보고 있어요. 기존 구조를 단순 적용하면 대표성이 불균형해질 수 있다는 점에서, 의석 배분을 더 비례적으로 만들려는 취지예요.

지역별 득표와 의석 사이의 괴리를 줄이려는 거예요.
특정 세력이 과도하게 의회를 장악하는 위험을 낮추려는 방향이에요.
실제 비례성은 선거구 설계와 정수 배분 방식에 따라 달라져요.

5) 민주적 견제 장치 보강

요약문은 현재 통합이 추진되는 지역에 일당독점 구도가 공고한 곳이 많다고 설명해요. 그래서 통합특별시의회가 실질적으로 견제와 균형 기능을 하려면, 선거제도부터 민주성을 높여야 한다는 문제의식이 깔려 있어요.

강한 단체장-약한 의회 구조를 그대로 두지 않으려는 거예요.
의회가 형식적 기구가 아니라 실제 견제 장치가 되도록 하려는 방향이에요.
선거제도만으로 모든 문제가 해결되지는 않아서, 의회 운영 규칙도 함께 중요해요.

누구에게 영향이 있나

통합특별시 주민: 어떤 방식으로 대표를 뽑는지가 직접 바뀔 수 있어요.
행정통합 대상 지역의 후보자와 정당: 공천과 선거 전략을 새로 짜야 해요.
통합특별시의회: 의회 구성 원리와 지역 대표성 논의가 달라져요.
지방자치단체와 통합 추진 주체: 통합 특별법과 선거제도 사이 정합성을 맞춰야 해요.
지역 정치권: 의석 배분과 선거구 경계 변화의 영향을 크게 받아요.

봐야 할 점

국회의원선거구를 기준으로 삼는 방식이 통합특별시의 실제 인구 구조와 맞는지 봐야 해요.
3인 이상 5인 이하라는 범위가 대표성 확보에 충분한지 확인해야 해요.
시 지역과 도 지역의 의석 격차가 실제로 얼마나 완화되는지 살펴야 해요.
일당독점 구조를 완화한다는 목표가 실제 선거 결과로 이어지는지도 중요해요.
통합특별시 설치를 위한 특별법과 이 개정안 사이에 충돌이 없는지 점검해야 해요.

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정혜경·임미애·정춘생 의원

발의자 명단

정혜경·임미애·정춘생 등 18인

김남근 김영배 박지혜 서미화 이광희 임미애

손

솔

윤종오 전종덕 정혜경

강경숙 김재원 서왕진 신장식 이해민 정춘생 차규근

한창민

심사 진행 단계

STEP 01

접수

STEP 02

위원회 심사

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무엇이 달라지나

1) 통합특별시의회 선거구 설계

2) 의원 정수의 상한과 하한

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5) 민주적 견제 장치 보강

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