헌법재판소는 헌법의 최고 가치를 수호하고 국민의 기본권을 보호하는 국가 최고의 사법기관으로서, 그 판결의 무게만큼이나 인적 구성의 민주적 정당성과 다양성이 요구됨.

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헌법재판소는 헌법의 최고 가치를 수호하고 국민의 기본권을 보호하는 국가 최고의 사법기관으로서, 그 판결의 무게만큼이나 인적 구성의 민주적 정당성과 다양성이 요구됨. | 모두의입법

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2026-04-06

헌법재판소는 헌법의 최고 가치를 수호하고 국민의 기본권을 보호하는 국가 최고의 사법기관으로서, 그 판결의 무게만큼이나 인적 구성의 민주적 정당성과 다양성이 요구됨.

헌법재판소법 일부개정법률안

쉬운 요약

헌법재판관 구성을 더 다양하게 만들기 위한 법률 개정안이에요.
특정 대학 출신이 재판관 대부분을 차지하지 못하도록 상한선을 두려는 내용이에요.
변호사 자격이 없는 법률학 교수와 헌법 관련 실무 경력자도 재판관 후보가 될 수 있게 넓혀요.
판사·검사·변호사 같은 전통적 법조 경력이 없는 재판관이 3명 이상 들어가도록 하려는 내용이에요.
대통령, 국회, 대법원장이 재판관을 고를 때 성별·연령·출신 학교·지역·전문 분야의 다양성을 더 챙기게 하려는 방향이에요.

주요 내용

특정 대학 출신 비율 제한: 재판관 9명 중 특정 대학 출신이 전체의 절반을 넘지 못하게 해요. 출신 학교가 비슷한 사람들로만 구성되는 쏠림을 줄이려는 장치예요.
법률학 교수 자격 확대: 변호사 자격이 있는 사람뿐 아니라, 자격이 없는 사람도 공인된 대학의 법률학 조교수 이상으로 15년 이상 재직하면 후보가 될 수 있어요.
헌법 관련 경력자 포함: 국가기관, 공공기관, 지방자치단체, 또는 대통령령으로 정하는 비영리법인이나 단체에서 헌법적 가치 수호와 기본권 보호 관련 일을 15년 이상 해온 사람도 포함돼요.
비법조인 최소 배정: 판사·검사·변호사 같은 전통적 법조 실무 경력이 없는 재판관이 3명 이상 들어가야 해요.
임명 과정의 다양성 고려: 대통령, 국회, 대법원장이 재판관을 임명·선출·지명할 때 사회적 다양성이 충분히 반영되도록 노력해야 해요.

왜 나왔나

헌법재판소는 국민의 기본권을 지키는 기관이라서, 구성도 여러 관점이 함께 담기길 요구받고 있어요. 그런데 지금 구조가 특정 대학 출신과 전통적 법조 경력자에 많이 쏠려 있다는 문제의식이 제기돼 왔어요. 제안안은 이런 쏠림을 줄이고, 학문적 전문성과 사회 경험을 함께 반영해 헌법재판의 정당성을 높이려는 취지예요. 핵심은 재판관 구성의 폭을 넓혀 헌법재판소가 더 다양한 사회를 반영하도록 하려는 데 있어요.

무엇이 달라지나

1) 출신 학교 상한

재판관 9명 가운데 특정 대학 출신이 절반을 넘지 못하도록 하는 규칙을 새로 두려는 내용이에요. 학사 학위 취득 학교를 기준으로 삼아 출신 학교 쏠림을 줄이려 해요.

한 학교 출신이 과반을 넘기기 어렵게 돼요.
재판관 후보를 볼 때 학교 배경보다 더 넓은 기준이 중요해져요.
학교 다양성을 숫자로 관리하는 방식이라 적용 기준이 중요해 보여요.

2) 법률학 교수의 진입 확대

지금보다 후보 자격을 넓혀, 변호사 자격이 없어도 법률학 교수 경력이 긴 사람을 재판관으로 임명할 수 있게 하려는 내용이에요. 학문적 전문성을 가진 사람이 헌법재판에 들어올 길을 열려는 거예요.

법조 실무 경력만으로 후보를 고르던 틀이 완화돼요.
헌법 이론과 법학 연구 경험이 더 직접적으로 반영될 수 있어요.
교수 경력의 길이와 직급 요건이 함께 중요해져요.

3) 사회 경력자 포함

대학 교수만이 아니라, 공공 영역에서 헌법적 가치와 기본권 보호 관련 일을 오래 해온 사람도 재판관이 될 수 있게 하려는 내용이에요. 실무 경험이 풍부한 전문가를 제도 안으로 들이려는 방향이에요.

법원이나 검찰 중심의 경력 구조가 조금 넓어져요.
행정, 공공정책, 시민사회 쪽 경험도 후보 검토 대상이 돼요.
다만 어떤 경력이 이 요건에 맞는지는 구체 기준이 중요해요.

4) 비법조인 3명 이상 의무

재판관 구성에서 전통적 법조 실무 경력이 없는 사람이 최소 3명은 들어가도록 하려는 내용이에요. 다양성을 선언하는 수준이 아니라 실제 숫자로 확보하려는 점이 특징이에요.

구성 단계에서부터 비법조인 비중이 보장돼요.
판사·검사·변호사 출신만으로 채워지는 구조를 막으려는 거예요.
실제 운영에서는 3명 기준을 어떻게 안정적으로 맞출지가 관건이에요.

5) 임명 단계의 다양성 고려

대통령, 국회, 대법원장이 재판관을 정할 때 성별, 연령, 출신 학교, 출신 지역, 전문 분야를 고르게 보려는 의무를 두려는 내용이에요. 결과만 바꾸는 것이 아니라 고르는 과정도 바꾸려는 거예요.

추천과 지명 단계에서부터 다양한 배경을 살피게 돼요.
같은 배경의 후보만 반복해서 올라오는 흐름을 줄이려 해요.
실제로 어디까지 고려했는지 확인할 기준도 함께 필요해 보여요.

누구에게 영향이 있나

헌법재판관 후보자에게는 자격 경로가 넓어져요.
법률학 교수에게는 재판관 진출 가능성이 커져요.
국가기관·공공기관·지방자치단체·비영리단체의 경력자에게도 기회가 열려요.
대통령, 국회, 대법원장에게는 후보를 고를 때 더 넓은 기준을 적용해야 해요.
헌법재판소와 국민에게는 구성 다양성이 늘어날 경우 재판의 시각과 수용성에 변화가 생길 수 있어요.

봐야 할 점

특정 대학을 어떻게 나눌지, 학사 학위 기준을 실제로 어떻게 확인할지가 중요해요.
변호사 자격이 없는 법률학 교수와 사회 경력자의 범위를 어디까지 인정할지 세부 기준이 필요해요.
"명망이 높은" 사람을 어떤 잣대로 판단할지에 따라 해석 차이가 생길 수 있어요.
비법조인 3명 이상 규정이 추천·임명 관행과 어떻게 맞물릴지 지켜봐야 해요.
다양성 고려 의무가 형식적인 선언으로 끝나지 않도록, 실제 임명 결과를 점검할 장치가 필요해 보여요.

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최혁진 의원

무소속

발의자 명단

최혁진 등 12인

박용갑 박홍배 복기왕 송재봉 안태준 이재관 전진숙 정진욱 조계원

심사 진행 단계

STEP 01

접수

STEP 02

위원회 심사

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헌법재판소는 헌법의 최고 가치를 수호하고 국민의 기본권을 보호하는 국가 최고의 사법기관으로서, 그 판결의 무게만큼이나 인적 구성의 민주적 정당성과 다양성이 요구됨.

헌법재판소법 일부개정법률안

쉬운 요약

주요 내용

왜 나왔나

무엇이 달라지나

1) 출신 학교 상한

2) 법률학 교수의 진입 확대

3) 사회 경력자 포함

4) 비법조인 3명 이상 의무

5) 임명 단계의 다양성 고려

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