최근 디지털 플랫폼 및 온라인 광고 시장의 급속한 성장에 따라 광고 제공 방식이 다양화ㆍ고도화되고 있으나, 이와 동시에 이용자의 정상적인 정보 이용을 방해하는 이른바 ‘플로팅 광고’, ‘납치 광고’ 등의 이용자...

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최근 디지털 플랫폼 및 온라인 광고 시장의 급속한 성장에 따라 광고 제공 방식이 다양화ㆍ고도화되고 있으나, 이와 동시에 이용자의 정상적인 정보 이용을 방해하는 이른바 ‘플로팅 광고’, ‘납치 광고’ 등의 이용자... | 모두의입법

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2026-05-29

최근 디지털 플랫폼 및 온라인 광고 시장의 급속한 성장에 따라 광고 제공 방식이 다양화ㆍ고도화되고 있으나, 이와 동시에 이용자의 정상적인 정보 이용을 방해하는 이른바 ‘플로팅 광고’, ‘납치 광고’ 등의 이용자...

전기통신사업법 일부개정법률안

쉬운 요약

온라인에서 사람의 화면을 가리거나 이용을 방해하는 광고를 줄이기 위한 법률 개정안이에요.
플로팅 광고, 전환 광고, 콘텐츠 인식 방해 광고 같은 신유형 불편 광고를 금지행위로 더 분명히 묶으려 해요.
이런 광고를 실제로 다루는 온라인 광고 사업자도 규율 대상에 넣으려 해요.
조사 근거와 제재 근거를 함께 정비해서, 단순한 원칙 선언이 아니라 집행이 가능하도록 만들려는 방향이에요.
벌칙과 과징금은 제외하고, 과태료를 중심으로 한 제재 체계를 두려는 점도 핵심이에요.

주요 내용

온라인 광고 사업자 정의 신설: 불편 광고의 제공과 유통에 실제로 관여하는 사업자를 법에서 따로 정하려는 내용이에요.
신유형 불편 광고 금지: 화면을 가리거나 이용을 방해하는 광고를 구체적으로 금지행위로 적어 두려는 내용이에요.
사실조사 근거 마련: 온라인 광고 사업자에 대해 사실조사를 할 수 있도록 근거를 두려는 내용이에요.
과징금 적용 제외: 온라인 불편 광고 금지행위에는 과징금을 적용하지 않도록 정리하려는 내용이에요.
벌칙 적용 제외: 같은 위반행위에 대해서는 형사벌칙을 두지 않도록 선을 그으려는 내용이에요.
과태료 부과 근거 신설: 행정질서 위반에 대한 금전 제재를 두어 실효성을 높이려는 내용이에요.

왜 나왔나

최근 디지털 플랫폼과 온라인 광고 시장이 빠르게 커지면서, 광고 방식도 더 복잡해졌어요. 그 과정에서 화면을 덮거나 이용 흐름을 끊는 불편 광고가 늘어나고 있고, 이용자의 정보 선택권과 접근권을 해친다는 문제의식이 커졌어요. 현행법은 일부 형태의 광고만 다루고 있어서, 새로 나온 유형의 불편 광고를 충분히 잡아내기 어렵다는 한계가 지적돼 왔어요. 이 개정안은 그 빈틈을 메우고, 실제로 집행할 수 있는 제재 틀까지 같이 만들려는 취지예요.

무엇이 달라지나

1) 온라인 광고 사업자를 법에 직접 둬요

기존에는 불편 광고를 누가 어떤 책임으로 다뤄야 하는지 경계가 분명하지 않았어요. 이번 개정안은 광고의 제공과 유통에 실질적으로 관여하는 온라인 광고 사업자를 따로 정의해서 규율 범위를 분명히 하려 해요.

광고를 직접 만든 사람만이 아니라, 유통 구조에 관여한 주체도 함께 보려는 흐름이에요.
플랫폼과 광고 중개 구조가 복잡해진 현실을 반영한 정비로 볼 수 있어요.
책임 주체가 분명해지면 이후 조사와 제재도 더 수월해질 수 있어요.

2) 화면을 방해하는 광고를 금지행위로 묶어요

현행법은 콘텐츠를 가리는 형태의 일부 광고만 중심으로 보고 있었어요. 개정안은 플로팅 광고, 전환 광고, 콘텐츠 인식 방해 광고 같은 유형을 금지행위로 따로 적어 두려 해요.

사용자가 보려는 콘텐츠를 가리거나 조작을 어렵게 만드는 광고를 더 넓게 잡으려는 거예요.
한 가지 이름으로만 다루지 않고 유형을 나눠 적어 집행 기준을 분명히 하려는 뜻이 있어요.
이용자 입장에서는 광고를 피하기 어렵게 만드는 설계가 줄어들 가능성이 있어요.

3) 조사할 수 있는 근거를 넣어요

새로 금지되는 행위가 생겨도, 실제로 확인하고 판단할 수 있는 절차가 없으면 규제가 약해질 수 있어요. 그래서 개정안은 온라인 광고 사업자에 대한 사실조사 근거를 마련하려고 해요.

위반 여부를 확인할 행정적 수단을 보강하는 내용이에요.
광고의 형태와 전달 경로가 복잡할수록 조사 근거가 중요해져요.
단순 신고 처리보다, 근거를 확인해 판단하는 구조에 가까워질 수 있어요.

4) 과징금과 벌칙은 빼고 제재를 다시 짜요

개정안은 온라인 불편 광고 금지행위에 대해 과징금과 벌칙을 적용하지 않도록 정리하려 해요. 대신 과태료 중심의 제재 구조를 두려는 방향이에요.

행정적 제재와 형사처벌의 경계를 분명히 하려는 취지예요.
무거운 처벌보다 반복 억지에 초점을 맞춘 구조로 읽혀요.
사업자 입장에서는 위반 시 부담 수준이 어떤지 더 분명히 볼 수 있어요.

5) 과태료로 실효성을 높이려 해요

개정안은 온라인 불편 광고 금지행위에 대한 과태료 부과 근거를 새로 두려 해요. 형사벌 대신 행정질서 위반에 대한 금전 제재로 제도를 작동시키려는 모습이에요.

현장에서 자주 발생할 수 있는 위반을 빠르게 다루려는 방식이에요.
반복되는 불편 광고를 줄이는 데 직접적인 압박이 될 수 있어요.
이용자 보호를 강화하되, 제재 수단은 비교적 가벼운 축으로 맞추려는 선택이에요.

누구에게 영향이 있나

온라인 광고 사업자: 규율 대상이 더 분명해지고, 조사와 제재를 직접 받을 수 있어요.
플랫폼 사업자: 광고 운영 방식과 심사 기준을 다시 점검해야 할 수 있어요.
광고 대행사와 중개사: 실제 관여 범위에 따라 책임 구조를 확인할 필요가 있어요.
이용자: 화면을 가리거나 이용을 방해하는 광고를 덜 볼 가능성이 있어요.
광고주: 광고 집행 방식이 바뀔 수 있어서, 노출 전략과 제작 방식도 조정이 필요할 수 있어요.

봐야 할 점

어떤 광고가 금지 대상인지 현장에서 얼마나 명확하게 판단할 수 있는지 봐야 해요.
화면을 가리거나 방해하는 정도를 어디까지 불편 광고로 볼지 기준이 중요해요.
온라인 광고 사업자의 범위가 지나치게 넓어지면 책임이 과도해질 수 있어요.
과태료 중심 제재가 실제로 반복 위반을 줄이는지 지켜볼 필요가 있어요.
플랫폼별 광고 형식이 계속 바뀌는 만큼, 법 조문이 빨리 낡지 않는지도 확인해야 해요.

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김현 의원

발의자 명단

김현 등 14인

권향엽 김남근 김우영

김

현

박민규 박해철 이건태 이정헌 이주희 이훈기 장종태 조계원 조인철 최민희

심사 진행 단계

STEP 01

접수

STEP 02

위원회 심사

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주요 내용

왜 나왔나

무엇이 달라지나

1) 온라인 광고 사업자를 법에 직접 둬요

2) 화면을 방해하는 광고를 금지행위로 묶어요

3) 조사할 수 있는 근거를 넣어요

4) 과징금과 벌칙은 빼고 제재를 다시 짜요

5) 과태료로 실효성을 높이려 해요

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