현행 공직선거법은 비례대표 지방의회 의원 선거에 있어 최소 5% 이상을 득표한 정당에게만 의석을 배분하는 이른바 봉쇄조항을 규정하고 있음.

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현행 공직선거법은 비례대표 지방의회 의원 선거에 있어 최소 5% 이상을 득표한 정당에게만 의석을 배분하는 이른바 봉쇄조항을 규정하고 있음. | 모두의입법

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2026-02-11

현행 공직선거법은 비례대표 지방의회 의원 선거에 있어 최소 5% 이상을 득표한 정당에게만 의석을 배분하는 이른바 봉쇄조항을 규정하고 있음.

공직선거법 일부개정법률안

쉬운 요약

비례대표 지방의회 선거의 진입 장벽을 낮추기 위한 법률 개정안이에요. 일정 득표율을 넘어야만 의석을 나누는 기준을 없애려는 내용이에요.
지금은 비례대표 지방의회 의원 선거에서 최소 5% 득표가 있어야 의석 배분을 받을 수 있는데, 그 부분을 손보려는 거예요.
헌법재판소가 비례대표 국회의원 선거의 비슷한 기준에 위헌 판단을 내린 점을 문제의 출발점으로 삼고 있어요.
선거에서 더 다양한 정당이 의석 경쟁에 들어올 수 있게 하려는 방향이에요.
핵심은 비례대표 지방의회 선거에서 소수정당의 의석 진입을 가로막는 기준을 없애려는 데 있어요.

주요 내용

봉쇄조항 삭제: 비례대표 지방의회 의원 선거에 적용되던 최소 득표 기준을 없애려는 내용이에요.
의석 배분 규칙 정비: 새 기준을 없애는 대신, 그에 맞게 의석을 나누는 조문도 함께 손보려는 거예요.
정치적 다양성 확대: 더 많은 정당이 비례대표 경쟁에 참여할 수 있는 구조를 만들려는 취지예요.
투표 가치의 평등 보완: 적은 득표 정당도 의석 배분에서 배제되지 않도록 하려는 문제의식이 담겨 있어요.
위헌 논란 정리: 비례대표 국회의원 선거에서 이미 위헌 판단이 나온 쟁점과 맞물린 부분을 정리하려는 성격이 있어요.

왜 나왔나

이 법안은 비례대표 지방의회 선거의 봉쇄조항이 새로운 정치세력의 진입을 막을 수 있다는 문제의식에서 나왔어요. 제안 이유는, 비례대표 국회의원 선거에서 비슷한 기준이 헌법에 어긋난다는 판단이 이미 나왔고, 지방의회 선거는 비례대표 의석 수가 더 적어 그 문제가 더 크게 나타날 수 있다는 점이에요. 그래서 현행 규정을 그대로 두는 게 맞는지 다시 보자는 취지예요. 결국 이 개정안은 선거 제도의 형식보다, 표가 실제 의석으로 이어지는 공정한 구조를 얼마나 보장하느냐를 묻고 있어요.

무엇이 달라지나

1) 최소 득표 기준이 없어져요

비례대표 지방의회 의원 선거에서는 일정 비율 이상을 득표해야만 의석을 나눌 수 있었어요. 제안안은 이 기준을 삭제해, 득표율이 낮더라도 의석 배분 논의에 들어올 수 있게 하려는 방향이에요.

지금까지는 5%라는 선이 먼저 걸러내는 역할을 했어요.
기준이 사라지면 선거 참여 정당의 의석 가능성이 더 넓어져요.
유권자 입장에서는 사표가 줄어들 수 있다는 기대도 있어요.

2) 소수정당의 진입 문턱이 낮아져요

이 개정안은 큰 정당 위주의 배분 구조를 완화하려는 성격이 강해요. 정당 규모가 작아도 일정한 득표를 얻으면 의석 경쟁에서 배제되지 않도록 하려는 거예요.

정치적 다양성을 넓히는 쪽으로 제도가 움직여요.
군소정당이나 신생정당에는 더 직접적인 영향이 생겨요.
지역별 정치 지형이 더 다채로워질 가능성도 있어요.

3) 헌법재판소 결정의 취지를 반영해요

제안 이유는 헌법재판소가 비례대표 국회의원 의석할당정당 기준에 위헌 판단을 내린 점을 전제로 하고 있어요. 그 판단 취지를 비례대표 지방의회 선거에도 연결해 보려는 거예요.

법안은 기존 규정이 헌법 원리에 맞는지 다시 점검하자는 흐름에서 출발해요.
평등선거 원칙과 투표가치의 평등이 중요한 판단 기준으로 보이고 있어요.
같은 문제를 지방의회 선거에도 그대로 적용할 수 있는지 검토가 필요해요.

4) 의석 배분 방식이 다시 설계돼요

봉쇄조항을 지우는 것만으로 끝나지 않아요. 실제로는 그 뒤에 따라붙는 의석 배분 규칙도 함께 정리해야 해요. 그래야 선거 결과를 어떻게 의석으로 바꿀지 혼선이 줄어들어요.

의석 배분의 계산 방식이 더 중요해져요.
기준 삭제 후에도 절차가 깔끔해야 현장 적용이 쉬워요.
선거관리 실무에서는 세부 규정 정비가 핵심이 돼요.

5) 지방의회 구성의 성격이 달라질 수 있어요

비례대표 의석이 적은 지방의회일수록 한 정당이 의석을 차지하는 문턱이 더 크게 느껴질 수 있어요. 그래서 이 개정안이 통과되면 지방의회 구성의 모습도 조금 달라질 수 있어요.

작은 표 차이도 의석으로 이어질 가능성이 커져요.
정책 경쟁이 더 다양한 목소리로 넓어질 수 있어요.
반대로 의석이 더 분산될 수 있다는 점도 함께 봐야 해요.

누구에게 영향이 있나

유권자: 자신이 준 표가 더 다양한 정당의 의석으로 연결될 가능성이 커져요.
소수정당: 비례대표 경쟁에서 불리한 문턱이 낮아질 수 있어요.
거대정당: 기존 의석 구조와 경쟁 환경을 다시 계산해야 할 수 있어요.
지방의회 후보자: 선거 전략과 정당 공천 방식에 변화가 생길 수 있어요.
선거관리 실무: 의석 배분 규칙을 새 기준에 맞게 정리해야 해요.

봐야 할 점

봉쇄조항을 없앤 뒤 의석 배분 방식이 얼마나 명확하게 정리되는지가 중요해요.
비례대표 의석 수가 적은 지방의회에서 실제 대표성 확대 효과가 얼마나 나타나는지 봐야 해요.
정당이 지나치게 분산되면서 의회 운영이 어려워질 가능성도 살펴야 해요.
헌법재판소 결정 취지를 얼마나 넓게 해석할지에 따라 후속 논의가 달라질 수 있어요.
선거관리 현장에서는 새 조문이 실제 집행에 혼선을 주지 않는지 확인이 필요해요.

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한창민 의원

발의자 명단

한창민 등 19인

손

솔

윤종오 전종덕 정혜경

강경숙 김선민 김재원 김준형 박은정 백선희 서왕진 신장식 이해민 정춘생 차규근 황운하

심사 진행 단계

STEP 01

접수

STEP 02

위원회 심사

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2026-02-11

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공직선거법 일부개정법률안

쉬운 요약

주요 내용

왜 나왔나

무엇이 달라지나

1) 최소 득표 기준이 없어져요

2) 소수정당의 진입 문턱이 낮아져요

3) 헌법재판소 결정의 취지를 반영해요

4) 의석 배분 방식이 다시 설계돼요

5) 지방의회 구성의 성격이 달라질 수 있어요

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한창민 의원

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