현행법은 서울특별시ㆍ광역시 및 특별자치시를 제외한 일정 인구수 이상의 도시 중 그 특성을 고려하여 특례를 둘 수 있도록 규정함.

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현행법은 서울특별시ㆍ광역시 및 특별자치시를 제외한 일정 인구수 이상의 도시 중 그 특성을 고려하여 특례를 둘 수 있도록 규정함. | 모두의입법

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2026-04-13

현행법은 서울특별시ㆍ광역시 및 특별자치시를 제외한 일정 인구수 이상의 도시 중 그 특성을 고려하여 특례를 둘 수 있도록 규정함.

지방자치법 일부개정법률안

쉬운 요약

인구가 줄어드는 도시에도 특례를 둘 수 있게 하려는 법률 개정안이에요.
지금은 큰 도시 중심으로만 보이던 특례시 기준을 더 넓혀서, 인구감소지역과 인구감소관심지역도 대상이 될 수 있게 하려는 취지예요.
인구 20만 이상인 도시라도 지역 특성을 반영해 특례를 줄 수 있도록 바꾸려는 내용이에요.
그 결과 시민 편의나 복지 혜택이 특정 큰 도시로만 쏠리지 않도록 하려는 흐름이에요.
지역 소멸 대응을 지방자치 제도 안에서 풀어보려는 시도라고 볼 수 있어요.

주요 내용

특례시 기준 완화: 특례를 둘 수 있는 도시의 기준을 100만 이상 대도시 중심에서 더 넓히려는 내용이에요.
인구감소지역 반영: 인구가 줄어드는 지역도 특례 논의의 대상에 포함하려는 방향이에요.
인구 20만 이상 도시 고려: 일정 규모가 있는 도시라면 지역 특성을 보고 특례를 줄 수 있게 하려는 거예요.
지역 특성 반영 강화: 단순한 인구 규모만 보지 않고, 도시가 처한 사정을 함께 보려는 취지예요.
시민 체감 혜택 확대: 특례 지정으로 시민 편의와 복지 혜택이 더 넓게 돌아가길 기대하는 구조예요.

왜 나왔나

현행 제도는 서울특별시, 광역시, 특별자치시를 제외한 일정 인구수 이상의 도시를 중심으로 특례를 둘 수 있게 하고 있어요. 그런데 인구가 줄어드는 지역은 인구 기준을 채우기 어렵다 보니, 오히려 제도의 혜택에서 빠질 수 있다는 우려가 제기됐어요.

이 법안은 그런 공백을 줄이기 위해 나온 것으로 보여요. 인구가 많아야만 특례를 받을 수 있다는 구조를 조금 더 유연하게 바꿔, 지역 여건이 나쁜 곳도 제도 안에서 다시 볼 수 있게 하려는 거예요.

무엇이 달라지나

1) 100만 기준 중심 구조 완화

기존에는 특례시를 둘 수 있는 인구수 기준이 100만 이상인 대도시로 한정돼 있었어요. 제안안은 이 틀을 완화해, 인구 규모만으로 대상에서 빠지는 도시를 줄이려는 방향이에요.

큰 도시만 특례를 받는 구조에서 벗어나려는 변화예요.
인구만으로 도시의 필요를 다 설명하기 어렵다는 문제의식을 반영한 것으로 볼 수 있어요.
기준이 넓어질수록 대상 도시가 늘 수 있어서, 적용 범위가 핵심 쟁점이 돼요.

2) 인구감소지역 포함

인구감소지역과 인구감소관심지역도 특례를 둘 수 있는 범위에 넣으려는 내용이에요. 지금처럼 인구가 줄어드는 지역이 구조적으로 배제되는 문제를 줄이려는 취지예요.

지역 소멸 우려가 큰 곳도 제도 설계에서 같이 보려는 거예요.
인구 감소가 진행되는 도시일수록 행정 서비스와 생활 여건 보완이 중요해져요.
실제 지정 기준이 어떻게 정리되는지가 향후 관건이에요.

3) 20만 이상 도시의 가능성 확대

제안안은 인구 20만 이상의 도시 중에서도 그 특성을 고려해 특례를 둘 수 있게 하려는 것으로 읽혀요. 도시 규모가 예전만큼 크지 않아도 지역 특성상 지원이 필요하면 검토할 수 있게 하려는 거예요.

중간 규모 도시도 행정 수요와 생활 수요가 적지 않다는 점을 반영해요.
특례가 단순한 도시 서열이 아니라 정책 도구로 쓰이게 만들려는 방향이에요.
숫자 기준과 지역 특성 기준이 함께 작동할 가능성이 커요.

4) 지역 특성 중심 판단

이번 개정안의 핵심은 인구 숫자만 보는 방식에서 벗어나, 지역의 특성을 함께 고려하자는 점이에요. 같은 인구 규모라도 성장 도시와 감소 도시의 필요가 다르다는 점을 제도에 담으려는 거예요.

행정 체계를 실제 생활 여건에 맞추려는 접근이에요.
중앙에서 일률적으로 나누기보다 지역 차이를 더 세밀하게 보게 돼요.
다만 특성을 어떻게 정의할지에 따라 해석 차이가 생길 수 있어요.

5) 시민 체감 혜택 확대 가능성

법안은 특례시 지정이 시민 편의 증진과 복지 혜택 확대에서 배제되는 문제를 줄이려는 배경을 갖고 있어요. 즉, 제도 자체보다 시민이 실제로 느끼는 서비스 격차를 줄이는 데 의미가 있어요.

행정구역 이름보다 실제 서비스 수준이 중요하다는 문제의식이 있어요.
교통, 복지, 민원 대응 같은 생활 행정에서 체감 차이가 줄어들 수 있어요.
다만 특례가 곧바로 같은 수준의 혜택을 보장하는 것은 아니라서, 후속 설계가 중요해요.

누구에게 영향이 있나

인구감소지역 주민: 특례 적용 가능성이 열리면 생활 행정과 복지 체감이 달라질 수 있어요.
인구감소관심지역 주민: 지금보다 더 일찍 정책 대상이 될 여지가 생겨요.
20만 이상 중간 규모 도시: 특례 검토 대상이 넓어질 수 있어요.
지방자치단체: 지역 특성에 맞는 행정 설계를 다시 준비해야 할 수 있어요.
중앙정부: 특례 기준과 운영 방식을 더 세밀하게 맞춰야 할 가능성이 있어요.

봐야 할 점

인구 20만 이상이라는 기준이 실제로 어느 범위까지 열리는지 봐야 해요.
지역 특성을 누가, 어떤 기준으로 판단할지가 중요해요.
특례가 늘어날수록 행정 지원과 재정 부담이 어떻게 달라질지도 확인해야 해요.
인구감소지역을 포함하더라도, 실제 시민 체감 혜택으로 이어지는지 봐야 해요.
특례 확대가 지역 간 형평성 논란으로 번지지 않도록 설계가 필요해요.

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김석기 의원

발의자 명단

김석기 등 10인

권영진

김

건

김기웅 김미애 김석기 성일종 엄태영 이만희 이헌승 최형두

심사 진행 단계

STEP 01

접수

STEP 02

위원회 심사

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2026-04-13

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지방자치법 일부개정법률안

쉬운 요약

주요 내용

왜 나왔나

무엇이 달라지나

1) 100만 기준 중심 구조 완화

2) 인구감소지역 포함

3) 20만 이상 도시의 가능성 확대

4) 지역 특성 중심 판단

5) 시민 체감 혜택 확대 가능성

누구에게 영향이 있나

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