현행 고용보험 체계는 근로시간을 기준으로 가입 대상을 한정하고 있어, 급변하는 노동시장의 고용 형태를 충분히 반영하지 못하고 있음. 특히 실질적으로는 타인의 사업을 위하여 노무를 제공하면서도 계약의 형식이나 세...

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현행 고용보험 체계는 근로시간을 기준으로 가입 대상을 한정하고 있어, 급변하는 노동시장의 고용 형태를 충분히 반영하지 못하고 있음. 특히 실질적으로는 타인의 사업을 위하여 노무를 제공하면서도 계약의 형식이나 세... | 모두의입법

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2026-01-29

현행 고용보험 체계는 근로시간을 기준으로 가입 대상을 한정하고 있어, 급변하는 노동시장의 고용 형태를 충분히 반영하지 못하고 있음. 특히 실질적으로는 타인의 사업을 위하여 노무를 제공하면서도 계약의 형식이나 세...

고용보험법 일부개정법률안

쉬운 요약

일하는 사람의 고용보험 기준을 근로시간보다 보수 중심으로 다시 잡으려는 법안이에요.
계약 형식이나 세무 처리 때문에 제도 밖에 있던 사람을 더 넓게 담으려는 내용이에요.
여러 사업장에서 받은 보수를 합쳐서 가입할 수 있는 길도 만들려는 거예요.
본인이 신청하면 고용보험에 들어갈 수 있는 선택도 넓히려는 취지예요.
핵심은 고용보험을 더 넓고 유연하게 바꿔서, 일하는 사람의 사각지대를 줄이려는 거예요.

주요 내용

가입 기준 전환: 지금은 소정근로시간을 기준으로 적용 여부를 가르는 구조인데, 앞으로는 보수 기준으로 바꾸려는 거예요. 일하는 방식이 다양해진 현실을 더 잘 반영하려는 방향이에요.
사각지대 보완: 적용 제외 규정이 있더라도 일용근로자나 3개월 이상 계속 노무를 제공하는 사람 등은 다시 고용보험 안으로 들어올 수 있게 하려는 거예요. 고용 형태가 조금 다르다는 이유로 보호가 빠지는 일을 줄이려는 뜻이에요.
선택적 가입 제도: 실제로 타인의 사업을 위해 노무를 제공하는 사람은 본인 신청에 따라 고용보험에 가입할 수 있게 하려는 거예요. 형식보다 실제 일의 내용에 더 무게를 두려는 변화예요.
복수 사업장 합산: 둘 이상의 사업에서 보수를 받는 사람은 보수를 합산해 가입할 수 있게 하려는 내용이에요. 여러 일자리에서 조금씩 일하는 사람도 수급권을 잃지 않게 하려는 거예요.
구직급여 기준 변경: 구직급여 산정 기준도 임금에서 보수로 바꾸려는 거예요. 가입 기준과 급여 산정 기준을 같은 축으로 맞추려는 흐름이에요.

왜 나왔나

현행 고용보험 체계는 근로시간을 기준으로 삼다 보니, 급변하는 노동시장의 여러 형태를 다 담지 못하고 있어요. 특히 계약 형식이나 세무 처리 방식 때문에 실제로는 일을 하고도 고용보험에서 빠지는 사람들이 생기고 있어요. 이른바 3.3 노동자처럼 사각지대에 놓인 사람들에게는 고용보험이 있어도 닿지 않는 경우가 많다는 점이 문제예요. 그래서 이 법안은 고용보험을 더 넓은 사람에게, 더 실제적인 기준으로 적용해 보려는 거예요.

무엇이 달라지나

1) 보수 중심 가입 기준

기존 체계는 소정근로시간이 일정 기준에 못 미치면 적용에서 빠지는 구조였어요. 제안안은 이 기준을 보수로 바꿔, 얼마나 오래 일했는지보다 얼마를 받는지가 더 중요하게 작동하도록 만들려는 거예요.

근로시간이 짧아도 실제 소득이 있으면 제도 안으로 들어올 여지가 커져요.
짧은 시간 일하더라도 일정한 보수가 있는 사람에게 더 맞는 기준이 될 수 있어요.
노동 형태가 다양해진 현실에 맞춰 가입 판단을 다시 짜려는 시도예요.

2) 적용 제외의 재조정

법안은 적용 제외 규정이 있더라도 몇 가지 경우는 다시 고용보험을 적용하도록 두고 있어요. 일용근로자, 3개월 이상 계속 노무를 제공하는 사람, 복수 사업장 보수 합산 신청자 같은 경우가 여기에 들어가요.

단기 일자리나 불규칙한 일자리라고 해서 무조건 밖으로 밀어내지 않으려는 거예요.
계속 일하는데도 고용 형태가 다르다는 이유로 보호를 못 받는 문제를 줄이려는 거예요.
실제 생활에서는 불안정한 일자리일수록 안전망이 더 필요하다는 점을 반영해요.

3) 본인 신청에 따른 가입

실질적으로 타인의 사업을 위해 노무를 제공하는 사람이 직접 신청하면 고용보험 적용 대상으로 인정하려는 내용이에요. 형식상 근로자 분류가 애매하더라도 실제 일을 하고 있다면 보호의 문을 열어두려는 거예요.

계약 이름보다 실제 노동 관계를 더 중요하게 보게 돼요.
제도 밖에 있던 사람이 스스로 가입을 선택할 수 있어요.
가입 여부를 한 번 더 확인할 기회가 생기기 때문에 사각지대가 줄어들 수 있어요.

4) 여러 일자리의 보수 합산

둘 이상의 사업장에서 일하는 사람은 보수를 합산해 가입할 수 있게 하려는 거예요. 대통령령이 정하는 방식에 따라 해당 사업들 모두에서 피보험자격을 취득하게 해, 다수 일자리 종사자의 수급권을 강화하려는 취지예요.

한 곳에서는 소득이 적어도, 여러 곳을 합치면 가입 기준을 넘길 수 있어요.
여러 일자리를 오가며 일하는 사람에게 더 맞는 구조예요.
일자리 수가 많아질수록 보호에서 빠질 가능성이 큰데, 그 틈을 메우려는 거예요.

5) 구직급여 산정 방식 변경

구직급여를 계산할 때도 임금이 아니라 보수를 기준으로 바꾸려 해요. 가입 기준과 급여 계산 기준을 같은 언어로 맞춰, 제도 전체를 소득 기반으로 정리하려는 거예요.

가입할 때와 받을 때 기준이 달라 생기는 혼선을 줄일 수 있어요.
실질 소득을 더 잘 반영하는 급여 체계로 옮겨가려는 흐름이에요.
보험료와 급여의 연결고리를 더 분명하게 만들려는 시도예요.

누구에게 영향이 있나

3.3 노동자와 비전형 노동자: 제도 밖에 놓이던 사람이 고용보험 안으로 들어올 가능성이 커져요.
일용근로자: 짧게 일하는 사람도 적용 범위 안에서 다시 볼 수 있어요.
여러 사업장에서 일하는 사람: 보수를 합산해 수급권을 살릴 수 있는 길이 열려요.
보건이 아니라 고용 행정을 맡는 기관: 가입 기준과 급여 산정 방식을 다시 설계해야 해요.
사업주와 일감 제공자: 보험 적용 판단과 신고, 관리 방식이 달라질 수 있어요.

봐야 할 점

보수 기준의 세부 설계가 중요해요. 어느 수준부터 적용할지, 계산은 어떻게 할지가 분명해야 해요.
복수 사업장 합산 방식이 실제로 작동하는지 봐야 해요. 사업장 간 정보 연계가 안 되면 제도가 복잡해질 수 있어요.
선택적 가입 제도가 얼마나 많이 활용되는지도 살펴야 해요. 신청형 제도는 알지 못하면 못 쓰는 문제가 생길 수 있어요.
구직급여 산정 변경의 체감 효과를 확인해야 해요. 기준만 바뀌고 실제 보장은 약하면 의미가 작아요.
연계 법안과의 정합성도 봐야 해요. 보험료 징수 관련 제도와 맞물리기 때문에 다른 법률과의 조정이 필요할 수 있어요.

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정혜경 의원

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김

윤

민병덕 허성무

손

솔

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접수

STEP 02

위원회 심사

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쉬운 요약

주요 내용

왜 나왔나

무엇이 달라지나

1) 보수 중심 가입 기준

2) 적용 제외의 재조정

3) 본인 신청에 따른 가입

4) 여러 일자리의 보수 합산

5) 구직급여 산정 방식 변경

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