최근 플랫폼 산업의 확산, 노무제공 방식 및 고용형태의 다양화 등 노동시장 구조 변화로 인해 형식상 위ㆍ수탁계약이나 프리랜서 계약을 체결하고 있으나, 실질적으로는 사용자에게 종속되어 노무를 제공하는 사례들이 지...

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최근 플랫폼 산업의 확산, 노무제공 방식 및 고용형태의 다양화 등 노동시장 구조 변화로 인해 형식상 위ㆍ수탁계약이나 프리랜서 계약을 체결하고 있으나, 실질적으로는 사용자에게 종속되어 노무를 제공하는 사례들이 지... | 모두의입법

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2025-12-24

최근 플랫폼 산업의 확산, 노무제공 방식 및 고용형태의 다양화 등 노동시장 구조 변화로 인해 형식상 위ㆍ수탁계약이나 프리랜서 계약을 체결하고 있으나, 실질적으로는 사용자에게 종속되어 노무를 제공하는 사례들이 지...

근로기준법 일부개정법률안

쉬운 요약

형식은 프리랜서나 위탁계약이어도 실제로 다른 사람의 사업을 위해 직접 일한다면 근로자로 추정하기 위한 법률 개정안이에요.
근로자가 아니라는 점을 입증해야 하는 부담을 노무를 받는 쪽에도 나누려고 해요.
근로자성 분쟁이 생기면 근로감독관이 사업주에게 관련 자료를 요구할 수 있도록 하려고 해요.
국세청이나 고용보험 자료 등 관계기관의 정보를 확인해 근로자성 판단을 돕도록 하려고 해요.
지방고용노동관서에 외부 전문가가 참여하는 자문기구를 둘 수 있도록 해 판단의 객관성을 높이려는 내용이에요.

주요 내용

근로자 추정 규정 도입: 민사상 권리와 의무를 다투는 분쟁에서 다른 사람의 사업을 위해 직접 노무를 제공한 사람을 근로자로 추정해요.
추정 번복 절차 마련: 노무를 받은 사람이 근로자가 아니라는 점을 반증하면 근로자 추정이 뒤집히도록 해요.
근로감독관의 자료 제출 요구: 고용노동부 신고사건에서 근로자성 판단에 필요한 자료를 노무수령자에게 요구할 수 있는 근거를 마련해요.
관계기관 정보 요청: 근로감독관이 국세청 등 관계기관에 소득자료와 고용보험 자료 등의 제공을 요청할 수 있도록 해요.
근로자성 판단 자문기구: 지방고용노동관서에 외부 전문가로 구성된 자문기구를 설치·운영할 수 있도록 해요.
오분류에 따른 보호 공백 완화: 계약서의 형식보다 실제 일하는 방식에 따라 근로자 보호 여부를 판단할 수 있도록 제도적 기반을 보강하려고 해요.

왜 나왔나

플랫폼 산업이 커지고 프리랜서·위탁계약처럼 일하는 방식이 다양해지면서, 계약 형식은 프리랜서지만 실제로는 사업주의 지휘와 관리 아래 일하는 사례가 생기고 있어요. 발의안은 이런 ‘무늬만 프리랜서’ 또는 ‘가짜 3.3 계약’ 때문에 근로자로서 보호받지 못하는 문제를 해결하려고 해요. 현재 근로자성이 다투어지면 권리를 주장하는 사람이 근로자라는 사실을 입증해야 하는 경우가 많지만, 계약 상대방이 가진 자료에 접근하기 어려워 분쟁이 길어질 수 있다는 점도 문제로 제시됐어요. 그래서 입증 부담을 조정하고, 행정기관이 자료를 확보해 보다 객관적으로 판단하도록 하려는 거예요.

무엇이 달라지나

1) 근로자 추정 기준 도입

발의안은 민사상 권리·의무를 다투는 분쟁에서 다른 사람의 사업을 위해 자신이 직접 노무를 제공한 사람을 근로자로 추정하도록 해요. 계약서에 프리랜서나 위탁계약이라고 적혀 있더라도 실제 노무 제공 관계를 바탕으로 판단할 수 있게 하려는 취지예요.

계약 이름만으로 근로자성을 판단하기보다 실제 일하는 관계를 먼저 살펴보게 돼요.
임금, 퇴직금, 해고와 같은 권리를 주장하는 사람이 처음부터 모든 사실을 혼자 증명해야 하는 부담이 줄어들 수 있어요.
다만 구체적인 근로자 판단 기준과 적용 범위는 법안이 정한 문언과 향후 해석에 따라 달라질 수 있어요.

2) 노무수령자의 반증 절차 마련

발의안은 근로자로 추정된 사람에 대해 노무수령자가 반증하면 그 추정이 번복되도록 해요. 따라서 근로자 추정이 곧바로 모든 분쟁의 결론이 되는 것이 아니라, 노무수령자가 반대되는 사실과 자료를 제시할 수 있는 구조예요.

사업주나 플랫폼 등 노무를 받은 쪽은 계약 형식뿐 아니라 실제 업무 방식과 독립성 등을 자료로 설명해야 할 가능성이 커져요.
자료를 가진 쪽이 적극적으로 설명하게 되면 정보가 한쪽에 몰린 문제를 줄이는 데 도움이 될 수 있어요.
반대로 어떤 자료가 반증으로 인정되는지, 추정을 뒤집기 위해 어느 정도까지 입증해야 하는지는 실제 분쟁에서 중요한 쟁점이 될 수 있어요.

3) 근로감독관의 사업주 자료 요구

발의안은 근로자성이 쟁점인 고용노동부 신고사건에서 근로감독관이 노무수령자에게 판단에 필요한 관련 자료를 제출하라고 요구할 수 있는 법적 근거를 마련하려고 해요. 노무제공자가 직접 확보하기 어려운 업무지시, 보수 지급, 근무 관리 관련 자료를 행정조사 과정에서 확인할 수 있도록 하려는 내용이에요.

신고인이 가진 자료만으로 판단하기 어려운 사건에서 사실관계를 더 폭넓게 확인할 수 있어요.
사업주나 플랫폼은 자료 제출 요구에 대응할 수 있도록 계약·업무·정산 기록을 체계적으로 관리할 필요가 커져요.
어떤 자료를 요구할 수 있는지와 제출하지 않았을 때의 절차상 효과는 하위 규정이나 실제 감독 기준에서 구체화될 필요가 있어요.

4) 소득·고용보험 자료 확인

현재 시행 조문으로 확인된 근로기준법 제102조의2는 고용노동부장관이 근로조건 보호를 위해 관계 기관에 종합소득 자료, 고용보험 피보험자격 신고자료 등의 제공을 요청할 수 있도록 정하고 있어요. 발의안은 근로자성 판단을 위해 근로감독관이 국세청 등 관계기관에 소득자료와 고용보험 자료 등의 제공을 요청할 수 있는 근거를 마련하려고 해요.

세금 신고 방식이나 고용보험 가입 이력처럼 당사자가 제출한 자료만으로는 확인하기 어려운 정보가 판단에 활용될 수 있어요.
계약서와 실제 소득·보험 관계가 다를 때 오분류 여부를 확인하는 데 도움이 될 수 있어요.
소득·보험 자료가 있다는 사실만으로 근로자성이 자동 결정되는 것은 아니므로, 업무 지휘·감독 등 다른 사정과 함께 판단하는 운영이 중요해요.

5) 외부 전문가 자문기구 설치

발의안은 지방고용노동관서에 외부 전문가로 구성된 근로자성 판단 자문기구를 설치·운영할 수 있도록 하려 해요. 근로자성 판단이 복잡한 사건에서 여러 분야의 의견을 참고해 판단의 객관성을 높이려는 취지예요.

플랫폼 노동, 세무, 고용보험, 노동법처럼 여러 쟁점이 함께 나타나는 사건을 검토하는 데 활용될 수 있어요.
담당자의 개별 판단에만 의존하는 부담을 줄이고 사건별 판단의 일관성을 높이는 효과가 기대돼요.
자문기구의 구성, 자문 대상 사건, 의견의 법적 효력은 별도로 정해져야 실효성이 분명해져요.

누구에게 영향이 있나

프리랜서·플랫폼 종사자: 실제로 사업주의 지휘를 받으며 일했다면 근로자성을 주장할 때 입증 부담이 줄어들 수 있어요.
사업주와 플랫폼 운영자: 계약서의 명칭과 별개로 업무 지시, 근무 관리, 보수 지급 자료를 준비하고 설명해야 하는 부담이 커질 수 있어요.
노무·위탁계약을 이용하는 기업: 계약 구조가 실제 업무관계와 맞는지 점검하고, 근로자로 볼 여지가 있는 사람을 잘못 분류하지 않도록 관리할 필요가 있어요.
근로감독관과 지방고용노동관서: 자료 제출 요구, 관계기관 정보 확인, 전문가 자문 등 근로자성 판단 업무가 확대될 수 있어요.
국세청·고용보험 등 관계기관: 법안이 정한 절차에 따라 소득·보험 관련 자료 제공 요청에 대응하는 역할이 커질 수 있어요.

봐야 할 점

근로자 추정의 범위: 직접 노무를 제공한다는 사실만으로 충분한지, 종속성이나 업무 지휘 관계를 어느 단계에서 판단할지 지켜봐야 해요.
반증의 기준: 노무수령자가 어떤 자료를 제출해야 추정을 뒤집을 수 있는지 명확해야 분쟁이 오히려 길어지는 일을 줄일 수 있어요.
민사와 행정 절차의 관계: 민사상 분쟁의 근로자 추정과 고용노동부 신고사건의 조사 기준이 서로 다르게 운영되지 않도록 정리할 필요가 있어요.
개인정보 보호: 소득자료와 고용보험 자료를 요청·활용하는 과정에서 필요한 정보만 확인하고 목적 외 이용을 막는 장치가 중요해요.
자문기구의 실효성: 외부 전문가의 독립성, 전문성, 사건 배정 방식과 자문 의견의 반영 절차가 실제 운영 성과를 좌우할 수 있어요.

이 법안이 시행되더라도 계약서에 적힌 명칭만으로 근로자성이 결정되는 것이 아니라, 실제 노무 제공 관계와 이를 뒷받침하는 자료를 함께 살피는 과정이 핵심이 될 거예요.

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김주영 의원

발의자 명단

김주영 등 12인

김교흥 김영호 김주영 김태선 문정복

박

정

박홍배 서영석 이학영 임호선 진성준

무소속

최혁진

심사 진행 단계

STEP 01

접수

STEP 02

위원회 심사

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주요 내용

왜 나왔나

무엇이 달라지나

1) 근로자 추정 기준 도입

2) 노무수령자의 반증 절차 마련

3) 근로감독관의 사업주 자료 요구

4) 소득·고용보험 자료 확인

5) 외부 전문가 자문기구 설치

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김주영 의원

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발의자 명단

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