국가온실가스감축목표(NDC)는 국가의 산업전환, 에너지 구조 개편, 청년세대와 지역사회의 삶에 광범위한 영향을 미치는 중대한 정책 결정임에도 불구하고, 현행법은 감축목표 설정ㆍ변경 시 국민 의견 수렴 및 반영...

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국가온실가스감축목표(NDC)는 국가의 산업전환, 에너지 구조 개편, 청년세대와 지역사회의 삶에 광범위한 영향을 미치는 중대한 정책 결정임에도 불구하고, 현행법은 감축목표 설정ㆍ변경 시 국민 의견 수렴 및 반영... | 모두의입법

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2026-02-06

국가온실가스감축목표(NDC)는 국가의 산업전환, 에너지 구조 개편, 청년세대와 지역사회의 삶에 광범위한 영향을 미치는 중대한 정책 결정임에도 불구하고, 현행법은 감축목표 설정ㆍ변경 시 국민 의견 수렴 및 반영...

기후위기 대응을 위한 탄소중립ㆍ녹색성장 기본법 일부개정법률안

쉬운 요약

온실가스 감축목표를 정하거나 바꿀 때 국민이 더 직접 참여할 수 있게 하려는 법률 개정안이에요.
공청회만 두는 게 아니라 온라인 플랫폼과 숙의형 공론조사도 함께 쓰려는 내용이에요.
국가온실가스감축목표는 산업전환과 지역사회의 삶에 큰 영향을 줄 수 있어서, 절차를 더 투명하게 만들려는 취지예요.
감축목표를 국회에 보고하고 동의를 요청할 때는 국민 의견 수렴 결과도 함께 내도록 하려는 방향이에요.
핵심은 기후정책의 큰 방향을 정할 때 국민참여를 제도 안에 분명히 넣자는 거예요.

주요 내용

국민참여 절차 확대: 온실가스 감축목표를 정할 때 국민 의견을 더 넓게 모으는 절차를 두려는 내용이에요.
공청회 외 참여수단 추가: 공청회만이 아니라 온라인 플랫폼, 숙의형 공론조사도 같이 쓰려는 구조예요.
의견 수렴의 실질화: 형식적인 의견 청취가 아니라 실제로 국민 의견을 수립 과정에 반영하려는 취지예요.
국회 제출자료 보강: 감축목표를 보고하거나 동의를 요청할 때 의견 수렴 결과를 함께 내도록 하려는 내용이에요.
정책 수용성 강화: 기후정책이 산업과 생활에 미치는 영향을 고려해 사회적 수용성을 높이려는 방향이에요.
참여 범위의 확장: 일반 국민뿐 아니라 다양한 이해관계자가 정책 형성 과정에 들어오도록 하려는 흐름이에요.

왜 나왔나

국가온실가스감축목표는 단순한 환경정책이 아니라 산업전환, 에너지 구조 개편, 청년세대와 지역사회의 삶에까지 영향을 주는 큰 결정으로 보고 있어요. 그런데 현행법은 감축목표를 설정하거나 바꿀 때 국민 의견을 어떻게 모으고 반영할지에 대한 규정이 분명하지 않다는 문제의식이 있어요. 그 결과 정책의 정당성과 수용성이 충분히 확보되지 못한다는 지적이 나왔어요. 이 개정안은 그런 틈을 메워서, 목표를 정하는 과정 자체를 더 공개적이고 설명 가능한 방식으로 바꾸려는 거예요.

무엇이 달라지나

1) 국민참여 절차의 명시

현행법은 온실가스 감축목표를 설정하거나 변경할 때 국민 의견 수렴과 반영 절차가 명확하지 않다는 문제를 안고 있어요. 개정안은 이 부분을 분명히 해, 목표를 정하는 과정에 국민참여를 제도적으로 넣으려 해요.

정책을 먼저 정하고 나중에 설명하는 방식에서, 의견을 먼저 모으는 방식으로 옮겨가려는 거예요.
감축목표 같은 큰 결정은 이해관계가 넓어서 절차의 명확성이 중요해요.
참여 절차가 명시되면 행정의 자의성을 줄이는 데 도움이 될 수 있어요.

2) 공청회의 보완

개정안은 공청회를 그대로 두되, 그것만으로는 부족하다고 보고 다른 참여수단을 더하려고 해요. 공청회는 유지하되 온라인 플랫폼과 숙의형 공론조사를 병행하는 방식이에요.

공청회는 공개성이 강하지만 참여 폭이 제한될 수 있어요.
여러 방식이 같이 들어가면 더 다양한 의견을 받을 가능성이 커져요.
한 번의 행사로 끝나지 않고 여러 단계에서 의견을 모으는 구조에 가까워져요.

3) 온라인 플랫폼 활용

정부가 감축목표 설정·변경 과정에서 온라인 플랫폼을 활용하도록 하는 점이 눈에 띄어요. 시간과 장소 제약을 줄여서 더 많은 국민이 의견을 낼 수 있게 하려는 취지예요.

현장 참석이 어려운 사람도 참여할 여지가 생겨요.
의견 수렴이 특정 지역이나 특정 집단에 치우치는 걸 줄이는 데 도움이 될 수 있어요.
디지털 방식은 기록과 공개 측면에서도 장점이 있어요.

4) 숙의형 공론조사 도입

개정안은 단순한 찬반 의견보다 더 깊게 논의하는 숙의형 공론조사를 함께 쓰려 해요. 복잡한 기후정책은 정보와 쟁점을 충분히 설명한 뒤 의견을 듣는 방식이 필요하다는 문제의식이 담겨 있어요.

기후정책은 숫자만으로 판단하기 어려워서, 이유를 듣고 생각한 뒤 의견을 모으는 절차가 중요해요.
숙의 과정이 들어가면 정책의 무게와 선택지를 더 분명히 볼 수 있어요.
사회적 갈등이 큰 사안일수록 이런 절차의 의미가 커져요.

5) 국회 제출자료의 보강

감축목표를 국회에 보고하거나 동의를 요청할 때, 국민 의견 수렴 결과도 함께 제출하도록 하려는 점이 핵심이에요. 국회가 판단할 때 목표 내용만 보는 게 아니라, 그 목표가 어떤 공론 과정을 거쳤는지도 함께 보게 하려는 거예요.

정책 내용과 절차의 정당성을 함께 확인할 수 있어요.
국회 심의 과정에서 의견 수렴이 실제로 작동했는지 살필 수 있어요.
보고자료가 늘어나면 목표 결정의 설명 가능성도 높아져요.

누구에게 영향이 있나

정부 부처와 행정기관: 감축목표를 만들거나 바꿀 때 새로운 참여 절차를 설계해야 해요.
국회: 보고와 동의 요청을 받을 때 국민 의견 수렴 결과까지 함께 살펴보게 돼요.
일반 국민: 공청회 외에도 온라인과 숙의형 방식으로 의견을 낼 수 있는 길이 넓어져요.
산업계: 산업전환의 방향이 달라질 수 있어서 정책 논의 단계부터 더 큰 영향을 받아요.
지역사회: 기초지방자치단체 단위의 지역사회도 에너지·산업 변화의 영향을 받아 참여 필요성이 커져요.

봐야 할 점

참여 절차를 넓히더라도 실제로 얼마나 다양한 의견이 들어오는지가 중요해요.
온라인 플랫폼이 있다고 해도 참여 격차가 남을 수 있어서 접근성 점검이 필요해요.
숙의형 공론조사는 설계가 중요해서, 질문 구성과 표본 방식에 따라 결과 신뢰도가 달라질 수 있어요.
국회 제출자료가 늘어나면 절차는 더 투명해지지만, 현장에서 준비 부담도 커질 수 있어요.
감축목표 설정의 민주성 강화와 정책 속도 사이의 균형을 어떻게 맞출지도 계속 봐야 해요.

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김종민 의원

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김종민 등 10인

강준현 권향엽 박균택 박희승 이성윤 허성무

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쉬운 요약

주요 내용

왜 나왔나

무엇이 달라지나

1) 국민참여 절차의 명시

2) 공청회의 보완

3) 온라인 플랫폼 활용

4) 숙의형 공론조사 도입

5) 국회 제출자료의 보강

누구에게 영향이 있나

봐야 할 점

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김종민 의원

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