현재 반려동물 유통 구조는 번식장, 경매장, 알선ㆍ중개업, 펫숍으로 이어지는 공장식 대량유통 시스템에 기반하고 있어, 반려동물을 ‘재고ㆍ물량’ 중심의 상품으로 취급하는 구조를 고착화하고 있음.

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현재 반려동물 유통 구조는 번식장, 경매장, 알선ㆍ중개업, 펫숍으로 이어지는 공장식 대량유통 시스템에 기반하고 있어, 반려동물을 ‘재고ㆍ물량’ 중심의 상품으로 취급하는 구조를 고착화하고 있음. | 모두의입법

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2025-12-29

현재 반려동물 유통 구조는 번식장, 경매장, 알선ㆍ중개업, 펫숍으로 이어지는 공장식 대량유통 시스템에 기반하고 있어, 반려동물을 ‘재고ㆍ물량’ 중심의 상품으로 취급하는 구조를 고착화하고 있음.

동물보호법 일부개정법률안

쉬운 요약

반려동물의 생산·유통·판매 과정에서 동물복지와 거래 투명성을 높이기 위한 법률 개정안이에요.
번식장과 펫숍 사이에서 이뤄지는 경매, 알선, 중개 같은 중간유통을 금지하려 해요.
동물판매업 등 관련 업종의 개념을 법에 새로 정해 누가 어떤 방식으로 동물을 판매하는지 분명히 하려 해요.
반려동물 거래는 판매자와 구매자가 직접 만나는 대면 방식으로 하도록 의무화하려 해요.
다만 실제 거래가 어디까지 금지되고 어떤 사업자가 예외에 해당하는지는 최종 조문과 집행 기준을 확인해야 해요.

주요 내용

동물판매업 관련 정의 신설: 동물 생산·유통·판매와 관련된 업종을 법에 구체적으로 정의하려 해요.
동물 경매 금지: 번식장과 판매자 사이에서 동물을 경매 방식으로 넘기는 중간유통을 막으려 해요.
알선·중개 금지: 동물의 판매를 연결하거나 거래를 중개하는 행위를 제한하려 해요.
대면 거래 의무화: 판매자와 구매자가 직접 만나 반려동물을 거래하도록 하려 해요.
생산·유통 과정 투명성 강화: 반려동물이 어떤 경로로 생산되고 판매되는지 확인할 수 있는 책임 구조를 만들려 해요.
동물복지 보호: 과잉 생산, 폐기, 불법 살처분, 질병이나 사회화가 부족한 개체의 유통 같은 문제를 줄이려는 목적이 있어요.

왜 나왔나

발의안은 번식장, 경매장, 알선·중개업, 펫숍으로 이어지는 대량유통 구조가 반려동물을 생명보다 재고나 물량 중심으로 다루게 만든다고 봐요. 이 과정에서 과잉 생산과 폐기, 불법 살처분, 유기동물 증가, 무허가 번식장의 명의 도용과 불법 세탁, 유전병과 질병이 있는 개체의 유통 같은 문제가 반복된다고 설명해요. 생산자인 농민과 번식업자는 중간유통 수수료와 가격 구조에 종속되고, 소비자는 자신의 구매가 동물학대 구조와 연결될 수 있다는 사실을 알기 어렵다는 점도 제안 이유로 들고 있어요.

무엇이 달라지나

1) 동물판매업 관련 정의 신설

발의안은 동물판매업 등 반려동물 생산·유통·판매와 관련된 개념을 법에 새로 정하려 해요. 제2조에 관련 정의를 두어 각 단계의 사업자와 거래 행위를 구분하고, 이후 금지 규정과 관리 책임을 적용할 기준을 마련하려는 내용이에요.

누가 생산자이고 누가 판매자·중개자인지 구분되면 거래 과정의 책임 소재를 따지기 쉬워질 수 있어요.
사업자 명의를 빌리거나 거래 경로를 숨기는 방식으로 규제를 피하는 행위를 막는 데 도움이 될 수 있어요.
다만 정의에 포함되는 동물의 범위와 사업자의 구분 기준이 모호하면 현장에서 혼란이 생길 수 있어요.

2) 동물 경매 금지

발의안은 반려동물이 경매장을 거쳐 판매되는 중간유통을 금지하려 해요. 생산된 동물을 대량으로 모아 가격과 물량 중심으로 거래하는 구조를 줄이고, 동물의 상태와 이력을 더 직접적으로 확인할 수 있게 하려는 취지예요.

경매가 제한되면 번식업자와 판매자 사이의 거래 방식과 유통 경로가 달라질 수 있어요.
가격 경쟁만으로 동물을 대량 확보하는 구조가 줄어들면 과잉 생산과 부실한 관리 문제를 완화할 가능성이 있어요.
경매 금지 이후에도 유사한 방식의 대량 거래가 다른 이름으로 이뤄지지 않도록 판단 기준이 필요해요.

3) 알선·중개 금지

발의안은 동물 판매를 연결하거나 거래를 대신 주선하는 알선·중개 행위를 금지하려 해요. 판매자와 구매자 사이에 여러 단계의 중간업자가 개입하는 구조를 줄여 생산과 판매의 책임을 더 분명하게 만들려는 내용이에요.

거래를 연결한 사람이 누구인지 명확해지면 동물의 출처와 판매 책임을 추적하기 쉬워질 수 있어요.
중간 수수료와 가격 구조에 생산자가 종속되는 문제를 줄이려는 효과도 기대할 수 있어요.
온라인 광고, 소개, 플랫폼 운영처럼 중개와 단순 정보 제공의 경계에 있는 행위를 어떻게 구분할지 정해야 해요.

4) 대면 거래 의무화

발의안은 반려동물 거래를 판매자와 구매자가 직접 만나는 대면 방식으로 하도록 의무화하려 해요. 구매자가 동물의 상태를 직접 확인하고 판매자와 거래 내용을 확인할 수 있게 해 거래의 투명성과 책임성을 높이려는 취지예요.

사진이나 설명만으로 거래하는 방식보다 질병, 외형, 행동 상태를 직접 살펴볼 기회가 커질 수 있어요.
판매자와 구매자가 실제로 만난 기록이 남으면 유기나 질병 문제 발생 뒤 책임을 확인하는 데 도움이 될 수 있어요.
대면 거래의 장소와 확인 절차, 대리인이 참여하는 경우의 처리 방식이 구체적으로 정해져야 해요.

5) 생산·유통·판매 책임 강화

발의안은 동물판매업 등의 개념을 정하고 중간유통과 비대면 거래를 제한해 반려동물이 이동하는 전 과정을 더 투명하게 관리하려 해요. 이를 통해 유전병·질병·사회화 결여 개체의 유통과 무허가 번식장의 명의 도용 같은 문제에 대응하려는 방향을 제시해요.

소비자는 구매한 동물이 어떤 경로를 거쳐 왔는지 더 쉽게 확인할 수 있어야 제도의 효과를 체감할 수 있어요.
생산자와 판매자는 동물의 건강 상태와 거래 정보를 관리하고 설명할 책임이 커질 수 있어요.
금지 규정을 어겼을 때의 제재, 점검 방식, 기존 사업자에 대한 전환 기간이 함께 마련되는지 살펴봐야 해요.

누구에게 영향이 있나

반려동물을 구매하려는 소비자: 거래 전에 동물의 상태와 판매자 정보를 직접 확인할 기회가 커질 수 있어요. 대신 온라인이나 중개 플랫폼을 통한 간편한 구매는 제한될 수 있어요.
번식업자와 생산자: 경매나 중개를 통한 판매가 어려워지면 판매처를 직접 확보하고 거래 책임을 더 분명히 해야 할 수 있어요.
펫숍과 동물판매업자: 중간유통 이용 방식과 판매 절차가 달라질 수 있고, 대면 거래와 동물 정보 관리 의무가 커질 수 있어요.
경매장·알선업자·중개업자: 법안이 정한 금지 범위에 해당하면 기존 영업 방식 자체를 바꾸거나 중단해야 할 수 있어요.
동물보호 행정기관: 업종과 거래 행위를 구분하고, 금지된 중간유통이나 비대면 거래를 점검하는 관리 체계가 필요해질 수 있어요.

봐야 할 점

동물판매업, 생산업, 알선·중개업의 정의가 실제 사업 형태를 빠짐없이 포괄하는지 확인해야 해요.
경매와 알선·중개의 범위가 어디까지인지, 온라인 플랫폼과 단순 광고가 어떻게 구분되는지 봐야 해요.
대면 거래 의무를 확인할 방법과 거래 기록·동물 정보 보관 기준이 마련되는지 살펴야 해요.
기존 사업자가 새로운 거래 방식으로 전환할 수 있도록 유예기간과 안내가 제공되는지 확인해야 해요.
중간유통을 줄이는 정책이 실제로 과잉 생산과 유기동물 증가, 질병 개체 유통 감소로 이어지는지 지속적으로 점검해야 해요.

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박정 의원

발의자 명단

박정 등 12인

김현정 박균택

박

정

박지원 이학영 정일영 한정애 허종식 황명선

심사 진행 단계

STEP 01

접수

STEP 02

위원회 심사

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2025-12-29

현재 반려동물 유통 구조는 번식장, 경매장, 알선ㆍ중개업, 펫숍으로 이어지는 공장식 대량유통 시스템에 기반하고 있어, 반려동물을 ‘재고ㆍ물량’ 중심의 상품으로 취급하는 구조를 고착화하고 있음.

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주요 내용

왜 나왔나

무엇이 달라지나

1) 동물판매업 관련 정의 신설

2) 동물 경매 금지

3) 알선·중개 금지

4) 대면 거래 의무화

5) 생산·유통·판매 책임 강화

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박정 의원

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