현행법은 학술ㆍ종교ㆍ자선 등 비영리 목적의 사단 또는 재단에 대하여 주무관청의 “허가”를 받아 법인으로 할 수 있도록 규정하고 있음.

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현행법은 학술ㆍ종교ㆍ자선 등 비영리 목적의 사단 또는 재단에 대하여 주무관청의 “허가”를 받아 법인으로 할 수 있도록 규정하고 있음. | 모두의입법

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2026-02-06

현행법은 학술ㆍ종교ㆍ자선 등 비영리 목적의 사단 또는 재단에 대하여 주무관청의 “허가”를 받아 법인으로 할 수 있도록 규정하고 있음.

민법 일부개정법률안

쉬운 요약

비영리 사단이나 재단을 만들 때의 방식을 허가에서 인가로 바꾸려는 법률 개정안이에요.
학술, 종교, 자선 같은 비영리 목적의 법인 설립을 더 명확한 기준으로 다루려는 취지예요.
법을 만드는 사람이 정한 요건과 절차를 본문에 직접 적어, 행정 판단이 너무 넓어지지 않게 하려는 내용이에요.
비영리법인의 합병과 분할도 새로 제도화해, 법인 운영의 빈틈을 메우려는 거예요.
핵심은 비영리법인 설립과 조직 재편을 더 예측 가능하게 만들고, 행정기관의 자의적 개입을 줄이려는 데 있어요.

주요 내용

설립 방식 전환: 비영리법인을 만들 때의 법적 성격을 허가에서 인가로 바꾸려는 내용이에요.
설립 요건 명시: 인가를 받을 때 필요한 기준과 절차를 법률에 직접 적으려는 거예요.
행정 개입 축소: 행정기관이 넓게 재량을 쓰는 구조를 줄이려는 방향이에요.
합병 제도 신설: 비영리법인끼리 합치는 길을 새로 열려는 내용이에요.
분할 제도 신설: 법인을 나누는 제도도 마련해 조직 운영의 선택지를 넓히려는 거예요.

왜 나왔나

이 법안은 비영리법인의 설립을 지금처럼 허가 중심으로 보는 방식이 맞는지부터 다시 보자는 문제의식에서 나왔어요. 제안 이유에 따르면 비영리법인은 사인의 자율적 결합과 재산출연을 바탕으로 하는데, 이를 원칙적 금지를 전제로 한 허가 대상으로 두는 건 개념상 맞지 않는다고 봐요. 또 설립, 변경, 합병, 분할을 둘러싼 규율이 충분히 정리돼 있지 않아 법적 안정성과 예측가능성이 떨어진다는 점도 함께 지적하고 있어요. 그래서 설립 방식부터 조직 재편 규율까지 한 번에 손보려는 거예요.

무엇이 달라지나

1) 설립 방식의 재정의

현행 설명은 학술, 종교, 자선 등 비영리 목적의 사단이나 재단을 주무관청의 허가로 법인화하도록 두고 있어요. 개정안은 이 부분을 인가로 바꿔, 사법상 법률행위에 더 가까운 성격으로 정리하려는 방향이에요.

허가보다 인가가 더 맞는 틀이라는 문제의식을 반영한 거예요.
설립 자체를 금지에서 풀어주는 구조보다, 요건을 갖추면 인정하는 구조에 가까워져요.
비영리법인의 성격을 행정허가 대상처럼 다루는 데서 생기는 어색함을 줄이려는 거예요.

2) 설립 요건과 절차의 법정화

제안문은 인가 요건과 절차를 법률에 명시하겠다고 밝히고 있어요. 지금보다 누가 어떤 기준으로 판단하는지 더 분명하게 적어, 설립 과정의 예측가능성을 높이려는 거예요.

신청하는 쪽은 무엇을 준비해야 하는지 더 잘 알 수 있어요.
행정기관도 같은 기준을 두고 심사하기 쉬워져요.
법에 적힌 기준이 늘어나면 자의적인 판단 여지도 줄어들어요.

3) 행정권 개입 범위 조정

개정안의 문제의식 가운데 하나는 행정권의 자의적 개입을 막아야 한다는 점이에요. 설립을 인가로 정리하고 요건을 법에 넣으면, 관계 행정기관이 넓게 재량을 쓰는 구조를 줄일 수 있다는 기대가 있어요.

단순히 절차를 바꾸는 게 아니라, 판단 구조를 더 투명하게 하려는 거예요.
비영리법인처럼 자율성이 중요한 영역에서는 기준의 명확성이 특히 중요해요.
주무관청의 역할도 법이 정한 범위 안에서 더 분명해질 수 있어요.

4) 합병 제도 신설

비영리법인이 서로 합치는 제도가 부족하다는 점도 이번 개정안의 대상이에요. 법안은 합병 규율을 새로 두어, 법인의 조직을 더 유연하게 정비할 수 있게 하려는 거예요.

규모가 작은 법인끼리 역할을 합치는 길이 생길 수 있어요.
운영이 겹치는 법인들을 정리할 수 있는 수단도 넓어져요.
조직 재편이 가능해지면 환경 변화에 대응하기가 쉬워져요.

5) 분할 제도 신설

합병과 함께 분할도 새로 넣으려는 점이 눈에 띄어요. 하나의 비영리법인이 여러 기능이나 사업을 나누어 운영할 수 있도록 법적 근거를 마련하려는 거예요.

사업 성격이 다른 조직을 나눠 관리하기 쉬워질 수 있어요.
규모가 커진 법인의 내부 구조를 다시 정리하는 데도 도움이 돼요.
법적 근거가 없어서 생기던 불확실성을 줄이려는 목적이 있어요.

6) 법인제도 체계 정비

이 법안은 설립만 손보는 게 아니라, 변경과 합병, 분할까지 함께 묶어 법인제도를 정리하려고 해요. 그래서 개별 조문을 고치는 수준을 넘어, 민법상 비영리법인 제도의 완결성을 높이려는 성격이 강해요.

제도들이 서로 따로 놀지 않도록 연결성을 맞추려는 거예요.
설립 뒤 운영 단계까지 법이 따라가도록 구조를 보완해요.
비영리법인의 생애주기 전반을 더 명확하게 다루려는 방향이에요.

누구에게 영향이 있나

학술, 종교, 자선 분야의 비영리단체: 법인 설립과 조직 재편 방식이 달라질 수 있어요.
기존 비영리법인: 합병이나 분할 같은 구조 조정 선택지가 생길 수 있어요.
주무관청: 설립 심사와 인가 판단 기준을 더 명확히 맞춰야 해요.
설립을 준비하는 개인과 단체: 준비해야 할 요건과 절차를 더 분명하게 확인하게 돼요.
법률 실무자와 행정 실무자: 비영리법인 설립과 재편에 관한 해석 기준을 다시 정리해야 해요.

봐야 할 점

인가로 바꾸면 설립이 쉬워지는지, 아니면 요건이 더 세분화되는지 실제 문언을 살펴봐야 해요.
주무관청의 심사 범위가 어디까지인지 명확하지 않으면 새 분쟁이 생길 수 있어요.
합병과 분할 제도가 신설되면 채권자 보호나 재산 승계 문제도 함께 따라올 수 있어요.
비영리법인 특성상 자율성과 공익성의 균형을 어떻게 맞출지도 중요해요.
제도 정비가 행정 편의가 아니라 법인 운영의 안정성으로 이어지는지 후속 확인이 필요해요.

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서미화·최혁진 의원

발의자 명단

서미화·최혁진 등 10인

김

윤

심사 진행 단계

STEP 01

접수

STEP 02

위원회 심사

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2026-02-06

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주요 내용

왜 나왔나

무엇이 달라지나

1) 설립 방식의 재정의

2) 설립 요건과 절차의 법정화

3) 행정권 개입 범위 조정

4) 합병 제도 신설

5) 분할 제도 신설

6) 법인제도 체계 정비

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