최근 유아교육 및 보육 현장에서 교직원이 법적으로 보장된 휴가나 질병 휴직조차 사용하지 못하고 무리하게 업무를 지속하다 사망에 이르는 등 열악한 근로 실태가 심각한 사회 문제로 대두되고 있음. 이는 보육교직원의...

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최근 유아교육 및 보육 현장에서 교직원이 법적으로 보장된 휴가나 질병 휴직조차 사용하지 못하고 무리하게 업무를 지속하다 사망에 이르는 등 열악한 근로 실태가 심각한 사회 문제로 대두되고 있음. 이는 보육교직원의... | 모두의입법

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2026-04-14

최근 유아교육 및 보육 현장에서 교직원이 법적으로 보장된 휴가나 질병 휴직조차 사용하지 못하고 무리하게 업무를 지속하다 사망에 이르는 등 열악한 근로 실태가 심각한 사회 문제로 대두되고 있음. 이는 보육교직원의...

영유아보육법 일부개정법률안

쉬운 요약

이 법안은 보육교직원이 아플 때나 쉴 때 대체인력을 더 확실하게 붙이고, 그 과정을 국가와 지방자치단체가 뒷받침하게 하려는 법률 개정안이에요.
어린이집 현장에서 휴가나 질병휴직을 쓰지 못한 채 버티는 상황을 줄이려는 취지예요.
보육교직원의 휴식권을 실제로 보장하고, 그 결과로 영유아의 안전도 함께 지키려는 방향이에요.
대체인력 배치가 선언적 규정에 그치지 않도록, 사유를 더 구체적으로 적어 두려는 거예요.
관할청의 점검과 시정명령 근거도 분명히 해서 현장 집행력을 높이려는 내용이에요.

주요 내용

대체인력 의무배치 강화: 보육교직원이 휴가, 질병, 연수 같은 부득이한 사유로 일을 못 할 때 어린이집 설치·운영자가 대체인력을 배치하도록 하려는 내용이에요.
배치 사유 구체화: 대체인력을 써야 하는 사유를 더 분명히 적어서, 현장에서 임의로 넘기기 어렵게 하려는 거예요.
통합지원체계 구축: 국가와 지방자치단체가 통합대체인력지원시스템 구축과 비용 지원 같은 시책을 마련하도록 하려는 방향이에요.
정기 점검 도입: 관할청이 대체인력 배치와 근로실태를 정기적으로 점검할 수 있게 하려는 내용이에요.
시정명령 근거 명확화: 부당한 행위가 확인되면 관할청이 시정명령을 내릴 수 있도록 법적 근거를 분명히 하려는 거예요.
휴식권과 안전 보호: 보육교직원의 휴식권을 실제로 살리고, 그 결과로 영유아의 안전과 보육의 질을 함께 지키려는 취지예요.

왜 나왔나

현장에서는 보육교직원이 법적으로 보장된 휴가나 질병휴직조차 쓰지 못하고 무리하게 일하는 문제가 지적돼 왔어요. 이렇게 버티는 구조가 이어지면 개인의 건강만 해치는 게 아니라 보육 서비스의 질도 떨어질 수 있어요. 특히 대체인력이 없으면 돌봄이 끊기고, 그 부담이 영유아 안전사고 위험으로 이어질 수 있어요. 그래서 법안은 대체인력 배치를 더 실질적인 의무로 만들고, 국가와 지방자치단체의 지원과 점검까지 연결하려는 거예요.

무엇이 달라지나

1) 대체인력 배치 사유 구체화

현행법은 보육교직원의 업무 공백 시 대체인력을 배치하도록 두고 있지만, 그 사유가 충분히 구체적이지 않아 실효성이 약하다는 지적이 있었어요. 개정안은 휴가, 질병, 연수 같은 부득이한 사유를 분명히 적어 대체인력 배치의 출발점을 더 선명하게 하려는 거예요.

보육교직원이 쉬어야 하는 상황을 제도 안에서 분명히 인정하려는 거예요.
어린이집 설치·운영자는 공백이 생길 때 대체인력을 준비하는 책임이 더 분명해져요.
사유가 명확해지면 현장에서 예외로 넘기기 어려운 상황이 줄어들 수 있어요.

2) 통합대체인력지원시스템

법안은 국가와 지방자치단체가 통합대체인력지원시스템 구축과 비용 지원 같은 시책을 마련하도록 하려는 내용을 담고 있어요. 현장 개별 대응만으로는 대체인력 확보가 어렵다는 점을 제도적으로 보완하려는 거예요.

필요한 인력을 더 빨리 찾을 수 있는 기반을 넓히려는 취지예요.
비용 지원이 붙으면 어린이집이 느끼는 부담도 줄어들 수 있어요.
시스템이 실제로 작동하려면 정보 갱신과 연결 방식이 중요해져요.

3) 관할청 점검과 시정명령

개정안은 관할청이 대체인력 배치와 근로실태를 정기적으로 점검하고, 부당한 행위에는 시정명령을 내릴 수 있게 하려는 거예요. 규정만 두는 데서 그치지 않고, 현장 이행을 확인하는 장치를 넣는 셈이에요.

점검이 있어야 대체인력 의무가 서류상 약속으로 끝나지 않아요.
시정명령이 가능해지면 반복되는 위반을 바로잡기 쉬워져요.
다만 점검의 빈도와 기준이 과도하면 현장 부담도 함께 커질 수 있어요.

4) 보육교직원 휴식권 보호

법안은 보육교직원이 휴가나 질병, 연수 같은 사유로 일을 못 할 때도 무리하게 버티지 않도록 하려는 데 초점이 있어요. 그동안 사실상 쉬지 못하고 업무를 이어가던 현실을 바꾸려는 거예요.

휴식권이 실제로 보장돼야 장시간 과로를 줄일 수 있어요.
적절한 공백 대체가 있어야 개인에게 부담이 몰리지 않아요.
이 변화는 보육교직원의 건강뿐 아니라 업무 지속성에도 영향을 줘요.

5) 영유아 안전과 보육 질

대체인력 부족은 보육 서비스의 질 저하와 영유아 안전사고 위험으로 이어질 수 있어요. 법안은 보육교직원의 근로조건을 개선하는 것이 곧 영유아를 더 안전하게 돌보는 길이라고 보고 있어요.

인력 공백이 줄면 돌봄의 연속성이 좋아질 수 있어요.
영유아가 받는 보육 환경이 안정되면 사고 위험도 낮아질 수 있어요.
보육 현장의 안전은 사람 한 명의 희생에 기대지 않도록 설계돼야 해요.

누구에게 영향이 있나

보육교직원: 쉬어야 할 때 실제로 쉬기 쉬워지고, 과로 부담이 줄어들 수 있어요.
어린이집 설치·운영자: 대체인력 확보와 운영계획을 더 체계적으로 준비해야 해요.
영유아: 돌봄이 끊기지 않으면 안전과 생활의 안정성이 높아질 수 있어요.
보호자: 갑작스러운 공백이나 돌봄 불안이 줄어들 수 있어요.
국가와 지방자치단체, 관할청: 지원체계 구축, 점검, 시정명령 등 집행 역할이 더 중요해져요.

봐야 할 점

대체인력 배치의 구체적인 기준이 너무 느슨하거나 지나치게 엄격하지 않은지 봐야 해요.
통합대체인력지원시스템이 실제로 현장 매칭에 도움이 되는지 확인이 필요해요.
비용 지원 규모와 방식이 어린이집의 부담을 줄이는 수준인지 살펴야 해요.
정기 점검이 형식적인 서류 점검으로 끝나지 않도록 집행 방식이 중요해요.
지역별로 대체인력 수급 여건이 다를 수 있어서, 현장 격차를 어떻게 줄일지도 봐야 해요.

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김기표 의원

발의자 명단

김기표 등 11인

권칠승 김기표 김영배 김태선 민홍철 박상혁 박홍배 오세희 이연희 이주희 황명선

심사 진행 단계

STEP 01

접수

STEP 02

위원회 심사

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주요 내용

왜 나왔나

무엇이 달라지나

1) 대체인력 배치 사유 구체화

2) 통합대체인력지원시스템

3) 관할청 점검과 시정명령

4) 보육교직원 휴식권 보호

5) 영유아 안전과 보육 질

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