현행법은 원자력발전에 대하여 발전량 킬로와트시당 1원의 지역자원시설세를 부과하고 있는 반면, 화력발전에 대하여는 발전량 킬로와트시당 0.7원의 지역자원시설세를 부과하고 있음.

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현행법은 원자력발전에 대하여 발전량 킬로와트시당 1원의 지역자원시설세를 부과하고 있는 반면, 화력발전에 대하여는 발전량 킬로와트시당 0.7원의 지역자원시설세를 부과하고 있음. | 모두의입법

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2026-02-10

현행법은 원자력발전에 대하여 발전량 킬로와트시당 1원의 지역자원시설세를 부과하고 있는 반면, 화력발전에 대하여는 발전량 킬로와트시당 0.7원의 지역자원시설세를 부과하고 있음.

지방세법 일부개정법률안

쉬운 요약

화력발전에 매기는 지역자원시설세를 더 높이기 위한 법률 개정안이에요.
원자력발전과 화력발전에만 적용이 막혀 있던 탄력세율도 다시 쓸 수 있게 하려는 내용이에요.
발전원별 세 부담 차이를 줄이고, 오염과 환경 피해에 대응할 재원을 더 확보하려는 방향이에요.
지방자치단체가 지역 특성에 맞게 세율을 조정할 여지도 넓히려는 취지가 보여요.
이 법안은 발전 설비에 대한 세금 체계를 조정해 형평성과 지역 재원 확보를 함께 노리고 있어요.

주요 내용

화력발전 세율 인상: 화력발전에 대한 지역자원시설세를 발전량 킬로와트시당 0.7원에서 2원으로 올리려는 내용이에요. 지금보다 발전 부담을 더 크게 두겠다는 뜻이에요.
탄력세율 적용 확대: 원자력발전과 화력발전에도 탄력세율을 적용할 수 있게 하려는 내용이에요. 지금은 일부 발전원에만 허용되던 조정 여지를 넓히려는 거예요.
발전원 간 과세형평성 보완: 서로 다른 발전원에 붙는 세 부담 차이가 크다는 점을 손보려는 방향이에요. 같은 에너지 생산이라도 환경 영향과 지역 부담을 더 반영하려는 취지예요.
지역 재원 확충: 발전으로 생기는 주변 지역의 피해와 환경 부담에 대응할 재원을 더 확보하려고 해요. 세수 자체를 지역 대응 수단으로 쓰려는 구조예요.
과세자주권 강화: 지방자치단체가 조례로 정하는 범위에서 세율을 더 유연하게 다룰 수 있도록 하려는 흐름이에요. 지역별 사정을 세금에 더 반영하게 되는 셈이에요.

왜 나왔나

현행 체계에서는 원자력발전에는 킬로와트시당 1원, 화력발전에는 0.7원이 붙고 있어요. 그런데 화력발전은 다른 발전원보다 대기오염물질을 많이 배출해 2차 피해가 크다는 지적이 계속 나왔어요. 그럼에도 세율이 상대적으로 낮아 형평성 논란이 있었고, 지역이 감당하는 환경 부담을 세금에 더 반영해야 한다는 의견도 쌓여 왔어요. 이번 개정안은 이런 문제를 세율 조정과 탄력세율 확대를 통해 풀어보려는 시도예요.

무엇이 달라지나

1) 화력발전 세율 상향

현행법은 화력발전에 지역자원시설세를 킬로와트시당 0.7원 부과하고 있어요. 개정안은 이 세율을 2원으로 올려, 화력발전이 지역에 미치는 부담을 더 크게 반영하려고 해요.

화력발전의 세 부담이 눈에 띄게 커져요.
발전 방식에 따른 세 차이를 조정해 과세형평성을 높이려는 뜻이에요.
발전 사업자 입장에서는 운영비와 세부담 구조를 다시 봐야 해요.

2) 원자력발전과 화력발전의 탄력세율 허용

지역자원시설세는 원래 조례에 따라 탄력세율을 둘 수 있지만, 원자력발전과 화력발전은 예외로 막혀 있었어요. 이번 안은 이 예외를 풀어, 두 발전원에도 지방자치단체가 일정한 범위에서 세율을 조정할 수 있게 하려는 거예요.

지방자치단체가 지역 상황에 맞게 세율을 더 유연하게 다룰 수 있어요.
발전원별로 고정된 세율만 적용되던 구조가 바뀔 수 있어요.
다만 실제 적용 범위는 조례 설계와 법률 허용 한도에 따라 달라져요.

3) 발전원 간 과세형평성 보완

이번 개정은 단순히 세금을 올리는 것보다, 발전원별로 다르게 느껴졌던 세 부담을 다시 맞추는 데 초점이 있어요. 수력·원자력·화력 사이에서 나타난 차이를 환경 부담과 지역 영향을 고려해 정비하려는 방향이에요.

같은 전력 생산이라도 외부 부담이 다르다는 점을 반영하려는 거예요.
화력발전의 상대적으로 낮은 세율이 계속 문제로 지적돼 왔어요.
세금 체계를 손보면서 발전원별 책임의 차이를 드러내려는 흐름이에요.

4) 지역 대응 재원 확보

지역자원시설세는 이름 그대로 지역이 감당하는 시설·환경 부담을 보완하는 재원 성격이 있어요. 이번 안은 화력발전 세율을 높이고 탄력세율도 허용해, 미세먼지 저감과 환경 피해 예방에 쓸 재원을 더 넉넉하게 하려는 거예요.

주변 지역이 떠안는 부담을 세수로 일부 보전하려는 뜻이에요.
지역 차원의 환경 대응과 안전 관리에 재원이 연결될 수 있어요.
세금의 목적이 단순한 징수가 아니라 지역 회복으로 이어지도록 설계한 셈이에요.

5) 지방세 자주성 확대

탄력세율을 다시 넓히면 지방자치단체가 자기 지역 상황에 맞는 세정 운용을 할 수 있는 폭도 커져요. 다만 이건 자율성 확대인 동시에, 지역별 세율 차이가 생길 수 있다는 뜻이기도 해요.

지역 사정에 맞춘 세정이 가능해질 수 있어요.
같은 발전원이라도 지역별 부담 차이가 생길 여지가 있어요.
시행 뒤에는 조례 운용이 얼마나 일관되게 이루어지는지가 중요해요.

누구에게 영향이 있나

화력발전 사업자: 세 부담이 직접 늘어날 수 있어요.
원자력발전 사업자: 탄력세율 적용 가능성 때문에 세 구조를 다시 봐야 해요.
지방자치단체: 지역 특성에 맞게 세율을 정하고 운용할 여지가 커져요.
지역 주민: 환경 피해 대응과 지역 재원 확충의 영향을 받게 돼요.
전력 시장 전반: 발전원별 비용 구조가 달라질 수 있어요.

봐야 할 점

화력발전 세율 인상이 실제로 얼마나 재원 확충으로 이어지는지 봐야 해요.
탄력세율을 허용한 뒤 지방자치단체별 운용 차이가 얼마나 벌어지는지 확인이 필요해요.
세 부담 변화가 전기요금이나 투자 계획에 어떤 파급을 주는지도 살펴야 해요.
환경 개선 효과가 세율 조정만으로 충분한지, 다른 정책과 함께 가야 하는지도 중요해요.
발전원별 형평성을 맞추는 과정에서 과도한 부담 논란이 생기지 않는지도 봐야 해요.

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배준영 의원

발의자 명단

배준영 등 10인

김미애 김승수 배준영 성일종 윤한홍 이상휘 임이자 최수진 최은석 한지아

심사 진행 단계

STEP 01

접수

STEP 02

위원회 심사

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현행법은 원자력발전에 대하여 발전량 킬로와트시당 1원의 지역자원시설세를 부과하고 있는 반면, 화력발전에 대하여는 발전량 킬로와트시당 0.7원의 지역자원시설세를 부과하고 있음.

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쉬운 요약

주요 내용

왜 나왔나

무엇이 달라지나

1) 화력발전 세율 상향

2) 원자력발전과 화력발전의 탄력세율 허용

3) 발전원 간 과세형평성 보완

4) 지역 대응 재원 확보

5) 지방세 자주성 확대

누구에게 영향이 있나

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배준영 의원

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