최근 새로운 교통수단으로 주목받고 있는 노면전차는 기존 철도와 달리 도로에서 자동차·보행자 등과 교행하므로 도로교통의 체계 및 안전과 조화되어야 함.

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최근 새로운 교통수단으로 주목받고 있는 노면전차는 기존 철도와 달리 도로에서 자동차·보행자 등과 교행하므로 도로교통의 체계 및 안전과 조화되어야 함. | 모두의입법

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2026-06-15

최근 새로운 교통수단으로 주목받고 있는 노면전차는 기존 철도와 달리 도로에서 자동차·보행자 등과 교행하므로 도로교통의 체계 및 안전과 조화되어야 함.

도로교통법 일부개정법률안

쉬운 요약

노면전차 운전에도 도로교통법상 운전면허를 요구하는 법률 개정안이에요.
도로 위를 달리는 특성상, 자동차와 보행자 사이에서 필요한 기본 교통지식을 갖추게 하려는 취지예요.
노면전차 운전자에게도 일반 운전자와 비슷한 수준의 면허 의무와 책임을 지우려는 내용이에요.
무면허운전 금지 같은 기존 운전 규율을 더 넓게 적용하려는 방향이에요.
핵심은 노면전차를 별도 특수수단으로만 보지 않고, 도로교통 질서 안에서 함께 관리하겠다는 점이에요.

주요 내용

면허 의무 신설: 노면전차를 운전하려면 도로교통법상 운전면허를 갖추도록 하려는 내용이에요.
도로교통 지식 강화: 도로에서 자동차와 보행자 사이를 함께 지나가는 만큼, 기본적인 교통체계와 안전 소양을 요구하려고 해요.
일반 운전자와의 형평성: 노면전차 운전자도 일반 운전자처럼 같은 수준의 의무를 지우려는 흐름이에요.
제재 연계: 면허 의무를 어기면 무면허운전 금지, 면허 취소, 결격제도 같은 규율이 함께 적용될 수 있게 하려는 방향이에요.
철도와 도로의 연결: 노면전차가 철도와 도로교통을 함께 건드리는 수단인 만큼, 두 체계의 연결을 더 분명히 하려는 목적이에요.

왜 나왔나

노면전차는 새로운 교통수단으로 주목받고 있지만, 기존 철도처럼 분리된 공간만 달리는 수단은 아니에요. 도로에서 자동차와 보행자와 함께 움직이기 때문에, 도로교통의 질서와 안전에 맞는 기준이 필요하다는 문제의식이 있어요. 법안 설명은 철도안전법에서도 노면전차 조정에 도로교통법상 운전면허를 필요로 한다는 점을 언급하고 있어요. 이 개정안은 그 연계를 도로교통법 안에서 더 분명하게 만들려는 시도예요.

무엇이 달라지나

1) 노면전차 면허 요건

노면전차를 몰려면 도로교통법상 운전면허를 가져야 한다는 틀을 새로 두려는 내용이에요. 지금보다 운전 자격의 기준을 더 분명하게 적는 방향이에요.

노면전차 운전을 단순한 철도 운행이 아니라 도로교통 질서의 일부로 보게 돼요.
운전자가 도로 상황을 읽고 대응할 수 있는지 확인하는 장치가 추가되는 셈이에요.
실제 현장에서는 면허 취득 경로와 교육 체계가 어떻게 정리되는지가 중요해요.

2) 도로교통 안전 소양 요구

법안은 노면전차 운전자에게 도로교통의 기본적인 소양과 지식을 갖추게 하려는 목적을 분명히 하고 있어요. 도로 위에서 다른 차량과 보행자를 함께 상대하는 만큼, 일반 도로교통 규칙을 이해하는 게 중요하다는 뜻이에요.

단순히 차량을 움직이는 능력만이 아니라 도로 안전 이해가 함께 필요해져요.
교차로, 정지, 보행자 보호 같은 일반 도로 규범을 더 의식하게 될 수 있어요.
운전자 교육과 시험이 있다면, 그 내용이 노면전차 특성에 맞게 설계될 필요가 있어요.

3) 일반 운전자와 같은 의무

제안 이유는 노면전차 운전자에게도 일반 운전자와 같은 의무를 부여하겠다는 데 있어요. 특히 제1종 보통면허 이상 소지를 전제로 무면허운전 금지와 관련 규율을 함께 적용하려는 취지가 드러나요.

같은 도로를 쓰는 이상, 다른 차량 운전자와 다른 책임 수준을 둘지 다시 따지지 않겠다는 방향이에요.
운전자 자격이 없거나 기준을 충족하지 못하면 운행이 제한될 수 있어요.
노면전차가 도로 위 교통체계와 더 밀접하게 묶이게 되는 변화예요.

4) 제재 체계의 연동

법안 설명에는 위반 시 형사처벌, 운전면허 취소, 운전면허 결격제도 등이 적용되도록 한다는 취지가 들어 있어요. 즉, 면허 의무를 단순 권고가 아니라 실질적인 규율로 만들려는 거예요.

위반하면 끝나는 문제가 아니라 이후 자격에도 영향이 갈 수 있어요.
면허 취소나 결격제도는 다시 운전할 수 있는 시점에도 영향을 줄 수 있어요.
실제 집행 단계에서는 어떤 위반이 어떤 제재로 연결되는지 명확해야 해요.

5) 철도와 도로의 경계 정리

노면전차는 철도처럼 보이지만, 실제로는 도로를 함께 쓰는 수단이에요. 그래서 이 법안은 철도만의 기준으로는 부족하고, 도로교통 기준도 함께 붙여야 한다는 문제를 풀려는 모습이에요.

운행 주체 입장에서는 철도 안전과 도로 안전을 동시에 챙겨야 해요.
행정기관도 철도 규율과 도로교통 규율을 나눠 보지 말고 함께 볼 필요가 커져요.
이용자 입장에서는 도로 위에서 예상 가능한 행동 기준이 더 분명해질 수 있어요.

누구에게 영향이 있나

노면전차 운전자: 면허 요건을 갖춰야 하고, 위반 시 자격상 불이익도 감수해야 해요.
노면전차 운영기관: 채용, 교육, 배차, 운행 관리 기준을 다시 맞춰야 할 수 있어요.
경찰과 교통 행정기관: 면허 적합성, 위반 단속, 제재 적용을 새 기준에 맞게 살펴야 해요.
일반 차량 운전자: 같은 도로를 함께 쓰는 수단이 늘어나는 만큼, 교통 흐름과 충돌 예방 기준이 더 중요해져요.
보행자와 도로 이용자: 도로 위 통행 질서와 안전 관리의 기준 변화가 직접적으로 영향을 줄 수 있어요.

봐야 할 점

면허 체계의 구체화: 노면전차에 맞는 면허 요건이 실제로 어떻게 설계되는지 봐야 해요.
교육과 시험 내용: 도로교통 지식과 노면전차 특성을 어떻게 반영할지가 중요해요.
기존 인력의 경과조치: 이미 운행 중인 사람들에게 어떤 유예나 전환 규정이 붙는지 확인이 필요해요.
제재의 비례성: 위반에 대해 어떤 수준의 형사처벌과 행정제재를 둘지 균형이 중요해요.
도로 안전 효과: 실제로 자동차, 보행자, 노면전차 사이의 안전이 얼마나 좋아지는지 지켜봐야 해요.

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윤건영 의원

발의자 명단

윤건영 등 10인

권칠승 모경종 박정현 신정훈 양부남 윤건영 윤종군 이광희 차지호 한준호

심사 진행 단계

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접수

STEP 02

위원회 심사

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2026-06-15

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쉬운 요약

주요 내용

왜 나왔나

무엇이 달라지나

1) 노면전차 면허 요건

2) 도로교통 안전 소양 요구

3) 일반 운전자와 같은 의무

4) 제재 체계의 연동

5) 철도와 도로의 경계 정리

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